靖远县整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题分析研判报告高兴国　景文波

靖远县纪委监察局着眼于抓早抓小、预防在先,及时召开基层党风廉政建设工作分析研判会,对侵害群众利益的不正之风和腐败问题全面梳理,深入分析基层干部违规违纪问题的表现形式和深层次原因,研究进一步加强整治和查处的有效机制与针对性措施,让广大群众真切感受到反腐倡廉的实际成果。

一、整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题总体情况

党的十八大以来,全县各级党组织、纪检监察组织适应反腐新常态,坚持零容忍、全覆盖、无禁区,敢于动真,勤拍“苍蝇”,赢得了广大群众对反腐败斗争的信心与支持。

(一)信访举报和纪律审查情况。2013年以来,全县纪检监察组织共受理反映侵害群众利益不正之风和腐败问题的信访举报110件,处置问题线索110件,立案调查43件(含司法移送7件),结案43件,给予纪律处分61人,其中乡镇、部门科级领导干部15人,占24.6%；乡镇一般干部2人,占3.3%；村干部44人,占72.1%。2013年、2014年、2015年受理信访举报分别为38件、44件、28件,结案分别为7件、11件、35件,处分人数分别为8人、18人、35人。

(二)问题类型。从信访举报看,反映侵害群众利益不正之风和腐败问题全部集中在惠农资金落实方面。查处的43件违纪案件中,贪污贿赂行为类23件,占53.5%；失职渎职行为类14件,占32.6%；破坏社会主义经济秩序行为类6件,占13.9%。受到处分的61名干部中,贪污贿赂类37人,占60.7%；失职渎职类14人,占22.9%；破坏社会主义经济秩序类10人,占16.4%。

(三)表现形式。违纪案件主要集中在惠农资金落实、脱贫攻坚战、惠农项目实施、乱摊派乱收费4个方面,其中:

1.发生惠农资金落实方面的26件,占60.5%,处分干部41人,占67.2%。涉及危房改造补助落实的15件25人,退耕还林补助资金落实的5件9人,粮食直补、牧草补贴、救灾专项资金落实的5件6人,低保资金落实的1件1人,主要表现形式为虚报冒领、套取、截留挪用,向群众索要好处费等。

2.发生在脱贫攻坚战中的12件,占27.9%,处分干部12人,占19.7%。主要表现形式是摸底不准、把关不严,履行职责不到位,将不符合贫困标准的农户纳入扶贫对象,在群众中造成了不良影响。

3.发生在惠农项目落实方面的3件,占7%,处分干部3人,占5%。问题全部集中沼气池国债项目领域,主要表现形式是变卖项目物品据为己有、不正确履行职责导致项目未完工。

4.发生在收费方面的2件,占5%,处分干部2人,占3.3%。主要表现形式是向群众乱收费、乱摊派,私设小金库。

(四)综合分析

1.发生侵害群众利益不正之风和腐败问题有“四个主要”“两个一般”的明显特点,即信访举报和违纪案件多发领域主要集中在惠农资金落实方面,违纪者主要是村干部,违纪行为主要是虚报冒领、套取、截留挪用,违纪资金主要是用于村级集体事业、办公经费,或者据为己有,有的两者兼而有之；违纪手段一般比较简单,违纪事实一般比较明显。

2.乡镇干部违纪有“四个大多”的特点,即违纪者大多为主要领导,大多为集体研究决定,大多发生在某一惠农政策实施的初始不规范阶段,大多将违纪所得资金用于集体事业。

3.纪律审查上有“三个转变”:一是线索来源由以信访举报为主向信访举报与专项检查发现并重转变,2015年查处的问题线索很大一部分来自于审计、巡视移交,以及专项检查；二是以经济问题为主向纪律问题为主转变,体现了用纪律管住大多数的原则；三是由深挖细查向快查快结转变,做到了反应迅速、查处及时、处分到位,让群众看到了基层党委坚决反腐的决心。

二、发生侵害群众利益不正之风和腐败问题的主要原因

(一)思想认识上不去。有的乡镇党委或者认为村官“位卑权小”,出不了大问题；或者认为村级集体经济薄弱,村干部掌握公共资源少,加强村级组织党风廉政建设意义不大。有的村级党组织对抓党风廉政建设不积极、不主动,加之部分村干部理论水平低、法纪意识淡薄、自律意识不强,导致违纪行为频发。

(二)主体责任落不实。乡镇党委尚未真正做到把主体责任放在心上、抓在手上,班子成员仍然存在“重业务,轻廉政”的现象,工作趋于表面化、形式化。有的乡镇和部门领导对下属管理失之于宽、软、松,发现问题不提醒、不制止,没有真正做好抓早抓小、把纪律挺在前面。

(三)监管责任跟不上。从查处的违纪违规问题来看,在惠农资金领域普遍存在县直部门监管不力的问题,在享受对象确定上,自下而上把关不严,审核签字走了过场,导致村干部没有了监督的存在感；在惠农资金发放上,自上而下监管不严,监督检查机制不健全,跟踪监督不到位,导致出现了“册子上到了群众手中、实际上到了干部手中”的怪象。

(四)惩处力度不够大。乡镇纪委干部履职意识不强,业务能力参差不齐,对同级班子成员不敢监督,对村干部不愿监督,用处理一般矛盾纠纷的方式处置群众举报和问题线索,让违规违纪的得不到及时、应有的惩处；加之其生活圈相对较窄,常常会陷入“关系网”“感情套”,拉不下脸、下不了手。村级监委会比较薄弱,发现问题的能力和主动性不足,尚未发挥出应有作用。

(五)制度执行不到位。一是落实作风建设有关规定还有一定差距,“门好进、脸好看,事仍然难办”,人浮于事、庸懒散拖、推诿扯皮的“为官不为”等现象仍在一些单位存在。二是资金管理制度执行不力,有的制度写在纸上,挂在墙上,具体落实上大打折扣。三是公开机制不健全,内容不全面,程序不规范。

三、加强基层党风廉政建设的意见建议

(一)加大问责力度,强化责任落实。细化约谈机制。编印主体责任约谈记录册,主要负责人每季度对下级党组织负责人开展一次责任传导约谈,对不担当、不作为的随时进行教育提醒、告诫整改约谈,持续不断地强化责任意识,传导责任压力。健全报告制度。乡镇、部门党组织每季度向县委、县纪委报告一次主体责任落实情况,乡镇部门纪检监察组织负责人和村级监委会主任每季度向上级纪委报告一次班子主要负责人、班子成员落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律情况。压实部门责任。督促县直部门特别是承担惠农政策管理职能的部门切实履行监管责任,加强对政策、资金到村到户情况的跟踪检查；纪检监察组织定期向县纪委报告惠农资金管理落实情况、检查情况；县纪委建立备案抽查、责任倒查机制,对失职渎职的严肃问责。

(二)加大惩处力度,强化不敢氛围。进一步完善分析研判机制,通过数据分析、原因查找、集中研判,锁定不正之风和腐败问题的重灾区和关键点,有的放矢地开展专项整治。进一步实践好“四种形态”,恰当运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分、移送司法机关依法处理等方式处理违纪行为,坚决把存量减下来,把增量遏制住。进一步保持高压态势,严肃查处扶贫领域、惠农资金落实领域的违纪违法行为,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。

(三)加大公开力度,强化警示效应。全面推行“阳光纪检”和村务监督公开公示制度,做到公开公示栏全覆盖、权力运行公开全覆盖、监督责任落实情况公开全覆盖、群众关心的事项公开全覆盖、办事流程公开全覆盖、财务收支公开全覆盖,推进基层阳光用权、群众阳光办事、纪委阳光监督。推进通报曝光向末端延伸,与群众“零距离”,对侵害群众利益的不正之风和腐败问题查处一起、通报一起、曝光一起,在县电视台、靖远纪检监察网、乡镇和村级公开公示栏曝光的同时,在村社巷道、人口密集处广泛张贴公布,加大各乡镇纪委落实通报曝光机制的检查问责力度,发挥和放大警示效应,改变“笑贫不笑贪”甚至“笑廉不笑贪”的羡腐心态,铲除羡腐文化土壤。

(四)加大查纠力度,强化问题导向。建立“四风”监测预警机制,在县乡政务服务大厅、工业集中区、县信访办、人口密集处,通过设立意见箱、公开举报电话等方式,集合人民网——地方领导留言板、靖远纪检监察网等媒体资源,及时收集作风问题线索,建立以“全面监测——信息研判——预警处置——督查落实——综合运用”为主体的“四风”问题监测预警体系,及时受理、快速查处“四风”问题。紧盯不作为、慢作为、乱作为,门难进、脸难看、事难办,吃、拿、卡、要,刁难、欺压群众,向群众索取好处等突出问题,从重从快处理,严防“四风”反弹。

(五)加大预防力度,强化教育监督。把新准则、新条例纳入基层干部培训和廉政考试的重要内容,联合县委党校分期举办纪律教育培训班,组织参观廉政警示教育基地,编印发生在我县的基层违纪违法典型问题警示录,使纪律教育与警示教育融合联动,发挥整体效应。加强村(社区)监督委员会建设,制作村级纪检监察员职责、举报联系卡,充分发挥其职能作用。

基层党风廉政建设关乎群众利益,事关基层改革发展稳定大局。纪检监察机关要牢记“民心是最大的政治、正义是最强的力量”,把宗旨意识深深融化于监督责任之中,把维护群众利益作为最大责任,顺党心,合民意,推动全面从严治党向基层延伸,依靠群众坚决打一场永不落幕的反腐败斗争。

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