深化双联行动助推精准脱贫

深化双联行动助推精准脱贫

省检察院 小康互助共同致富

本报记者朱婕

双联行动中，省检察院在两当县杨店乡灵官村、站儿巷镇崖角村等村努力探索，实现大户带动、能人带动、支部带动，并为贫困户建档立卡，探索出了双联行动与***深度融合的“两当模式”，找到了***精准脱贫的新路子。

“两当模式”的基本要义可以概括为“小康互助、产业嫁接、精准脱贫、共同致富”。截至目前，两当县共发展该模式的小康互助组381个，带动贫困群众2304户8658人，占到全县贫困人口总数的79.43%。

该模式主要有七种类型。一是致富能人帮带型，即把致富能人懂技术、会管理、善销售与贫困群众有劳力、有土地、有优惠政策等优势紧密结合起来，带动贫困户实现脱贫。目前已组建141个，覆盖贫困户683户2576人。二是龙头企业引领型，即引导贫困户以扶贫项目、农业补贴等入股当地龙头企业，形成供需稳定的产业发展方式，实现脱贫。目前已组建28个，覆盖贫困户165户635人。三是专业合作组织带动型，即发挥专业合作组织的作用，带动贫困户学习技术，实现脱贫。目前已组建17个，覆盖贫困户153户580人。四是优势互补共富型，即贫困户之间相互利用各自优势进行组合，“抱团”发展，实现脱贫。目前已组建42个，覆盖贫困户304户941人。五是电商扶贫拉动型，即运用“互联网+”，帮助贫困户在网上促销农副产品，实现脱贫。目前已组建29个，覆盖贫困户285户1084人。六是产业发展服务型，即整合双联帮扶力量，建立专业技术指导服务队，通过指导贫困农户发展产业，实现脱贫。目前已组建71个，覆盖贫困户391户1473人。七是党群结对帮扶型，即由党员干部、驻村帮扶工作队发挥兜底作用，帮助贫困户发展产业或劳务输出，实现脱贫。目前已组建53个，覆盖贫困户323户1369人。

省纪委 育产业引项目搭平台

本报记者吕宝林

通过双联，武威黄羊川镇大南冲村等5个村，从过去种植结构单一、基础设施薄弱、经济发展滞后的贫困村，一跃变为了水泥路四通八达、新民居拔地而起、村容整洁的富裕村。

大南冲村等5个村是省纪委的联系村。双联行动实施以来，省纪委着眼于增强贫困群众“造血”功能，协调落实各项惠农政策和帮扶措施，引导群众大力发展主体生产模式，四年来累计发放双联惠农贷等贷款9000多万元。2015年完成设施农牧业4037亩，在山旱地发展以覆膜马铃薯为主的旱作农业3万亩，甜高粱、小黑麦等优质牧草2万亩，有效拓宽了群众的增收渠道。

为了解决五个村的发展资金制约、改善基础设施条件，省纪委积极谋划争取项目，夯实发展基础。近四年累计申报项目总投资近亿元，累计硬化道路32.23公里，砂化道路17.45公里，维修道路20.02公里，有效解决了群众出行难题；修建水渠18.91公里，治理河道2.9公里，维修堤灌4.2公里，切实解决了当地川区5000多亩农田灌溉用水利用率不高的问题；改造菜子口村旧日光温室32座，修建养殖暖棚585座，深翻梯田6500亩，为产业结构调整、群众增收致富奠定了坚实基础。

双联行动中，省纪委还积极创新帮扶模式、搭建服务平台，指导大南冲村以村集体、合作社持股，贫困农户入股的方式，组建村集体企业，扩大双联项目受益面；指导大南冲村党总支成立了“志愿者服务队”，开展环境卫生大清扫、帮助留守老人等活动；与兰州有关超市企业联系协调，实现“农超对接”，有效解决了联系村农畜产品销售难问题；帮助开通村务公开易信群和易信公众平台，既推进了村务公开，又拓展了农产品销售渠道。

省编办 办实事解难题促增收

本报记者尤婷婷

双联行动开展以来，省编办深入实施“1236”扶贫攻坚行动，推动双联工作深入开展，通过帮扶，联系点井儿沟村农民人均纯收入由2011年的2365元增至2015年的4120元，全村实现了整体脱贫。

省编办作为省直组长单位，担负联系临洮县128个省市县单位的联络协调、牵头抓总、协调督促的重要职责，通过组织协调，省市县三级联系单位为联系村办了大量实事好事。省编办从强基础、惠民生、管长远的基础设施建设入手，先后协调各类资金4500多万元，实施了道路硬化、自来水入户、土地平整等项目，为全村脱贫致富、实现小康攒足了后劲。为了解决“出行难”的问题，对途经井儿沟村的24.38公里县道进行了油化，对井儿沟桥至石景峡4.3公里道路进行了硬化，拓宽硬化、砂化村社道路35公里，建成了60米长、24米高、7米宽的上井儿沟社淤地坝。为了解决“吃水难”的问题，开挖管道49.37公里、修建减压池2处，为全村8个社340户农户全部接通了自来水。为了解决“上学难”的问题，协调重建成村小学，配置多媒体教室和音乐、美术、科学教学等教学用具，使农村孩子享受到和城市孩子一样的教学条件。为了解决“生产难”的问题，先后协调修建高标准梯田6500亩。为了解决“发展难”的问题，实施易地扶贫搬迁42户，落实妇女小额担保贷款94万元、双联惠农贷款20万元、养殖小额贷款600万元，落实40万元村级扶贫互助资金。

省编办大力发展以养羊为主的养殖业，累计为村上免费发放基础母羊和种公羊共1129只，户均养羊达到了10只以上，形成了“户均十只羊，轻松奔小康”的发展模式，拓宽了农民增收渠道。

省发改委 发挥优势履职尽责

本报记者沈丽莉

省发改委充分发挥职能优势，分别制定了7个县13个村双联工作规划。通过向国家争取、省直其他职能部门协调资金11561.4万元，用于双联村基础设施建设；引进社会资金92695.86万元，在双联村发展风电等新能源产业。为联系村协调基础设施建设项目300多个；支持发展龙头企业、扶持致富能手、组建合作社、设立基金贷款等，为产业发展提供了强劲支撑。制定了23条贯彻“1＋17”***方案的政策措施。集中精力狠抓易地扶贫搬迁和贫困村动力电覆盖工程，到2015年底，实际搬迁3.5万户17.1万人；安排专项资金6.85亿元，着力解决512个贫困村的动力电覆盖问题。

省发改委充分发挥组长单位作用，主动加强与宕昌、礼县各级党委政府、各双联单位、社会帮扶力量的协调沟通，落实联席会议、定期会商、信息反馈等工作制度，建立了省、市、县三级组长单位工作会商、沟通机制。四年来，帮助成员单位建设贫困村卫生室40个、文化室54个，通村公路193公里。对宕昌、礼县25个省直及中央在甘双联单位给予项目支持。分别编制了宕昌、礼县双联行动与***总体规划，推动省、市、县与双联成员单位纵横联动，确保双联行动与***目标同向、工作同力、行动同步。

省发改委确保双联任务落到实处，安排6名委领导在宕昌、礼县开展双联工作，其中明确2名党组成员分别负责一个县的统筹指导、组织推动，督促各成员抓好工作落实。每年组织开展半年督查、年度考核工作，真正做到了年初有部署、阶段有检查、半年有督查、年终有考评，并及时通报反馈考核结果。

省商务厅 统筹协调对接项目

本报记者严存义

省商务厅作为联系靖远县的双联省直组长单位，积极发挥协调作用，扎实推进双联和***工作落实，有效提升了整体帮扶效果。

省商务厅注重加强与成员单位的协作，建立健全联席会议制度，累计召开省、市、县、乡四级帮扶单位联席会8次。加强与地方党委的协调，配合做好规划衔接、产业对接、项目论证等工作。和群众打成一片，组织干部深入联系户征求意见，共商措施办法，促进了工作落实。

省商务厅采取“上争下筹、内引外联”的方式，协调相关单位在基础设施建设、特色产业发展、金融和公共服务、社会事业等方面强力推进。支持省、市、县、乡帮扶的18个乡镇、174个村编制了首位产业发展规划和联村联户5年脱贫、8年小康规划。汇集靖远县联系村基础设施、道路硬化、土地整理开发、大枣丰产栽培技术集成与示范、黄电水利工程、中药材种植及养殖小区建设等7大类9个项目，涉及资金8255万元，其中申报7284万元，并协调相关部门帮助解决。

省商务厅科学统筹规划，全面落实“八个全覆盖”和电商扶贫工作任务。成立了“58个贫困县村级商贸综合服务社全覆盖工作领导小组”，共支持资金9959万元，在全省58个贫困县建设改造14518个村级服务社。培育发展特色产品、民间工艺品、民族特色产品、中药材等出口产业主体。积极回应省委双联办批转事项，统筹安排项目资金，支持贫困地区发展。

本报记者牛彦君

天水 “十大模式”深化双联

双联行动开展以来，是天水市农业发展速度最快、农村面貌变化最大、贫困农民得到实惠最多的时期。双联行动的天水“十大模式”带来诸多启示。

模式一：建立产业培育拉动模式，破解农民持续增收难题。目前，全市果品种植面积达348.39万亩、蔬菜种植面积达120.3万亩、畜禽饲养总量达到2338.2万头（只），实现了“农村人均1亩果、川区户均1棚菜、林缘区户均5头畜、户均输出1.5个务工人员”的目标。

模式二：建立基础建设推动模式，改善农村生产生活条件。全市累计落实各类帮联项目2967项，总投资13亿多元。全市81.3%的农村人口解决了饮水安全问题，100%的乡镇通了油路，68.6%的行政村硬化了道路。

模式三：建立环境改善驱动模式，着力优化农村人居环境。全市21%的村建成了标准化新村，45.5%的农户建起了新居，农村砖混砖木结构住房比例达到71%。

模式四：建立公共服务联动模式，完善农村社会保障体系。目前，全市贫困村实现了村民服务中心、卫生室、农家书屋、远程教育网络基本覆盖，47%的村建成了村办公室、党员活动室、文化室、卫生室、计生室和综治室。

模式五：建立教育培训催动模式，激发贫困群众内生动力。3年来，累计培训农民技术员3万余人，间接受益人群达13.6万人。

模式六：建立挖掘潜力开动模式，发挥优势强化帮联成效。积极引导贫困村发展“短、平、快”致富项目，确保联系村年年有发展。

模式七：建立干群共建互动模式，创新农村社会管理体制。组织推广“枫桥经验”，引导双联干部争当社情民意的“调查员”、矛盾纠纷的“调解员”、政策法规的“宣传员”。

模式八：建立内引外联传动模式，借助外力加快脱贫步伐。充分发挥帮联部门优势、帮联干部联络协调优势和联系村聚才引智优势，采取多种形式“筑巢引凤”。

模式九：建立整体推进促动模式，纵深推进贫困区域发展。按照点面结合、集中连片的原则，整合资源形成“集聚效应”，调度力量形成“集团效应”，整合资金形成“拳头效应”。

模式十：建立典型引领带动模式，致富思源助力家乡发展。积极动员社会力量，履行社会责任，支援家乡建设，形成了多方联动的引领带动帮联机制。

康县 股份分红开创致富新路

本报记者周者军

清明节小长假即将到来，走进康县城关镇凤凰谷村，依山傍水的村庄掩映在树木之中，农家乐和农家客栈生意红火。

“没想到，咱也能当上股东。去年年底，分红加奖励，我家的收入达到2万多元。”在农家乐当服务员的左花兰，说起自家的变化很是激动。

2015年12月25日，凤凰谷村召开双联脱贫奔小康分红及扩股大会，入股乡村旅游度假公司的18名股东和19名贫困户以及100多户村民分获分红和奖励共计92万余元，19户贫困户分别从集体股中分得3000元。

“这份大礼包，得益于省委开展双联行动的正确决策，得益于联村单位的全力帮扶，通过股份分红，凤凰谷村创出了双联助推***的新路子。”村党支部书记史佐宏说。

凤凰谷村原名史家沟村，曾是典型的贫困村。双联行动开始后，双联单位陇南市委组织部与当地村民一起，修路架桥，改造危旧房，发展致富产业，建设美丽乡村。立足凤凰谷山水旅游资源丰富的优势，推动双联行动与发展乡村旅游深度融合，探索贫困山区农民入股分红、参与旅游景区建设、搞活旅游业的新路子。

2014年11月，村里采取集体控股、群众参股、贫困户持股等方式，由陇南市委组织部资助15万元，村民筹资35万元成立了康县第一家乡村旅游度假公司。至去年年底，公司盈利46.48万元，其中34.9万元利润按股份1∶1进行分配并向村民分红。2015年9月组建的凤凰谷村建筑工程队，总盈利22万元，所有利润一次性全部分给工程队。

康县县委书记李廷俊说，发展优势产业，让贫困群众当股东的***模式，不仅盘活了闲置资源，改变了以往分散经营、效益低下的局面，还实现了人力物力统一调配，让村民们抱团发展。更重要的是，这种模式具有很强操作性和可持续性，极大地鼓舞了贫困群众干事创业、致富奔小康的信心。

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