白银市河道采砂管理工作的几点思考

温重阳

一、河道采砂基本情况

(一)砂石资源分布

白银市砂石资源储量丰富,分布广泛,是建设领域采用砂石的主要来源,涉及采砂的河流数量共30条,主要由三部分组成:一是黄河段,主要分布在靖远、景泰、白银、平川四个县区；二是黄河一级支流祖厉河段,主要分布在靖远和会宁两县；三是季节性河流,砂石资源零星分布,主要分布于邻近耕作层以下,当前重点由国土部门监管；靖远县主要分布在东宁砂河、芦叫沟等河道；景泰县主要分布在正路沙河、峡儿水沙河等23条河道。白银区主要分布在东大沟和西大沟。

(二)采砂许可情况

2015年有河道采砂活动的河道涉及黄河、祖厉河、东宁砂河等河道,共30条。采砂场128个,许可采砂总量540.1万m3。

(三)采砂规划编制及执行情况

为切实加强全市河道采砂管理,规范河道采砂秩序,科学、合理、有序开采有限的砂石资源,按照“科学规划、合理开采、严格管理、促进发展”的总体要求和“保证安全,采治结合”的原则,全市各县区均于2014年编制了2014年-2019年河道采砂规划。采砂开采总量控制为540.1万m3,年开采量90万m3。在河道采砂许可制度执行上,各县区严格按照制定的河道采砂规划执行,采砂许可证办理流程和既定采砂许可条件许可审批,采砂申请先征得所在地村乡两级同意,县区水务局勘测论证绘制平面图、控制可采区域,表图统一后批复办证。从黄河采砂的,要求办理海事局发放的涉船许可证,即《船舶检验证》《船员证》,审批许可《河道采砂证》。在采砂许可审批中,对采砂许可内容逐一进行明确,严格限定了采砂许可证时限、采砂方量、作业方式、采砂机具数量,规定了弃渣处理方案,明确了现场监管主体。

(四)河道采砂管理费征收使用情况

河道采砂管理费征收依据相关的河道采砂收费标准,以及结合县区域实际,按照平均1-1.2元/m3标准收取,景泰县为0.05万元/平方公里。

2015年有河道采砂活动的较2014年增长12%,年度收缴采砂费23.32万元,财政返还采砂费4.6万元。征收的采砂费用全额上缴县区财政,县区财政以收取费用的20%予以返还,返还的采砂费用于水法律法规宣传、河道巡查、费用开支。

二、主要做法

一是深入贯彻落实《甘肃省河道管理条例》,重新学习《甘肃省河道管理条例》的通知。

二是大力开展水法律法规宣传活动。全市水务系统结合“六五”普法规划、日常河道巡查、“世界水日”“中国水周”法制宣传日等形式,印制发放《甘肃省河道管理条例》宣传单20000余份,大力宣传了水利相关的法律、法规、条例、政策。

三是加强业务学习和培训。为提高全市水行政执法人员业务素质和办案能力,加强基层执法队伍能力建设,进一步加强水事管理,规范执法,市水务局2015年12月邀请省水政监察的领导和专业人员授课,举办了为期3天的全市水行政执法人员业务培训班,各县区分管局长、水政大队队长及技术骨干,市局属单位从事水行政执法人员共38名水政监察人员参加了培训。

四是加强河道巡查、完善巡查制度。市县区在事件多发的黄河段坚持月巡查不少于三次,2至4月份是违法案件多发时期,坚持日巡查制度。对违法事件做到早发现、早预防、早处理。在日常巡查中,严格按照采砂规划和采砂许可内容对照检查,对违规开采的,现场责令整改落实。对许可砂厂采砂范围、采砂量、采砂深度、弃料处理、安全警示等强化监管,使河道管理秩序趋于好转。2016年4月开始县水政大队联合县国土局、安监局、公安局、所在乡(镇)政府等部门进行联合执法,进行了为期50天的河道专项整治河道,对乱采乱挖、乱堆乱放、乱垦乱种、乱占乱建等违法活动进行整治,维护了河道的顺畅和河道采砂的有序开展。

五是签订河道管理目标责任书。与执法人员分片包干,签订责任书,靠实责任,建立健全巡查制度、巡查记录制度。

六是开展活动专项整治河道。依据河道整治要求,有序推进河道管理工作,分阶段对黄河及其他河道管理范围内违法建筑、非法采砂、围垦滩地、滥堆乱放予以清查,并开展整治行动。制止非法采砂点11处,清障拆除违章建筑4处。有效制止了河道管理范围内水事违法案件。

四、存在问题

1.河道采砂管理体制有待于进一步理顺。目前,涉及河道采砂管理的部门较多,除水务外,还有国土、安监、环保、工商、乡镇等多个部门,河道采砂存在多头管理的现状,实际执行中,《河道采砂许可证》等证件无法办理的情况,也有的采砂户办理了国土部门的《采矿许可证》后,再没有办理《河道采砂许可证》。

2.河道采砂管理费收缴标准操作难。目前,白银市河道采砂管理费征收标准执行的是市水电处、财政局、物价局1992年12月8日市水电发(1992)189号《关于发布白银市河道采砂收费标准的通知》,收费标准偏低,造成资源的乱采滥挖现象严重。

3.缺乏执法保障体系。全市采砂范围面多量广,一是执法人员少,二是执法装备和执法经费不足,不能很好支撑执法巡查的常态化,致使有点问题不能及时发现和解决。

五、下一步工作打算:

1.建立水务、安监、国土、住建、工商等部门和相关乡镇政府河道采砂管理联动机制,以促进河道采砂管理的规范化、长效性。简化程序,探索河道采砂证与国土矿产资源证进行两证合一审批。

2.与发改委衔接,重新制定河道采砂管理费收缴标准。

3.给各县区水政监察大队及乡镇水利站配置执法装备和执法经费支持,确保机构运行,发挥重要监管作用。

作者单位:白银市水务局

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