携手走向美好明天

(上接第一版)

围绕内容精准突出集中攻坚

历经几十年的扶贫开发,剩下的多半是“硬骨头”,贫困地区大多生态环境脆弱、生存条件艰苦、脱贫难度很大,发展中的新贫困问题凸显。

——加强基础设施建设。2016年全市计划投资5.3亿元硬化农村道路820公里,建制村通畅率达到100%。目前,施工图审批及招投标工作已全部结束,建设工作全面启动,完成投资1.83亿元；计划投资6205万元,解决61个贫困村8.2万人的饮水不安全问题,农村自来水普及率达到90%以上,目前,已完成投资5568万元,投资完成率90%；计划投资1866万元,实施会宁县38个非贫困村(行政村)、65个自然村动力农电建设项目。目前,已完成投资933万元,占投资计划的50%；计划投资7.2亿元,改造农村危旧房1.2万户,已开工建设11192户,竣工8820户。2016年易地扶贫搬迁计划搬迁群众5142户21155人,总投资为11.48亿元,建设30个移民安置点,已开工25个。

——着力培育富民产业。扶贫开发工作要输血变造血,产业趟出“致富路”。脱贫致富,最终要依靠贫困地区的自身发展来解决。白银实现稳定脱贫、持续发展,归根结底要依靠产业的“造血式”发展来支撑。全市上下扶持发展特色产业脱贫,实施“一乡一业”“一村一品”产业推进行动,在贫困地区发展瓜菜3.4万亩、粮油63.9万亩、中药材3.1万亩,发展肉牛1.5万头、肉羊32.9万只、生猪7.2万头、禽类31.3万只。贫困村规模养殖场达到29个,新建农民专业合作社130个。大力实施劳务输转脱贫。截至6月底,全市建成50人以上的劳务输转基地237个,劳务输转23.82万人,创劳务收入21.39亿元。大力开展电子商务进农村综合示范工程,会宁、靖远、景泰3县被确定为国家电子商务进农村综合示范县,每县补助1500万元,5个县区级电子商务服务中心、63个乡级电商服务站、256个村级服务点已建成并投入运营。全市电子商务企业达123家,新增电子商务企业34家。加大农产品“出省入京”工程实施力度,不断开创白银市农产品市场外销新局面。这些产业,如雨后春笋般茁壮成长,如星星之火遍及桑田沃野,已成为农民增收致富的“摇钱树”。

——提升公共服务保障水平。白银市推进义务教育均衡发展,九年义务教育巩固率达到99.42%。落实各类资助政策,足额发放贫困学前家庭幼儿免(补)保教费234.9万元,发放贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费393.24万元,发放贫困家庭省内高职院校学生免学杂费和书本费1787.5万元。加大新建幼儿园教师引进培训工作力度,累计完成培训1108人。计划投资770万元建成标准化村卫生室77个,已完成13个。计划完成23个乡镇综合文化站达标建设任务,已完成12个乡镇；计划建成贫困村乡村舞台146个,建成贫困村“乡村舞台”65个。优化新农合补偿方案,全市新农合筹资标准提高到530元,全市参合率达到98.8%；落实全市贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点的政策,所需资金从当年新农合基金中支付,已落实补助金额258万元；落实贫困人口大病保险起付线降至3000元的政策。进一步加大医疗救助力度,为城乡低保对象、特困供养人员缴纳参保参合金905.3万元,将重特大疾病医疗救助病种扩大到50种,发放医疗救助金1924万元。

围绕方式精准健全支撑体系

坚持用改革创新的办法解决扶贫开发工作中的重大问题,抓好资金整合、金融支持、督查检查等重点工作。

——加大资金整合投入。2016年全市整合资金达到34.8亿元,较上年增长了40.7%,增加10.1亿元。重点支持基础设施建设、易地扶贫搬迁、富民产业培育、公共服务保障、金融资金支撑、能力素质提升等方面。为规范整合资金的管理和使用,市上出台了《白银市***精准脱贫市级资金整合管理使用实施意见》。已落实中央和省级财政专项扶贫资金33354万元,目前第一批资金项目已全面启动实施,报账率达到53%。

——强化金融扶贫。加快推进***专项贷款落实,省上下达白银市2015-2017年三年***专项贷款计划32.13亿元,截至8月底,已累计为56427户贫困户发放贷款27.52亿元,占全部贷款计划的85.7%,计划年内全部发放到位。加强农民资金互助合作社建设,今年第一批财政专项扶贫资金安排互助资金5360万元实施扶贫互助资金项目,全市扶贫资金互助协会达到696个,有政府引导资金的互助协会达到686个,政府引导资金规模达到1.4亿元,有效缓解贫困群众发展生产资金短缺及贷款难、贷款贵的问题。

——积极开展社会扶贫工作。恶劣地区的贫困农民需要“小步”挪窝,更多的农民却需要“大步”下山。为了把劳动力变为生产力,白银市运用引导、组织、服务、培训、保障等一整套的组合措施,成功地将这一巨大的人力资源优势转化为经济优势,帮助农民脱贫致富。积极动员社会力量开展精准帮扶,组织落实了68个帮扶企业(商会)分别与全市建档立卡贫困村签订结对帮扶合同,确保用三到五年时间帮助贫困村脱贫；大力实施扶贫创业致富带头人培训工程,实现累计培训1450人以上的目标。2016年第一批组织靖远县贫困村创业致富带头人22人赴福建蓉中村培训。经市扶贫办、市财政局、市电信局充分衔接沟通,由市电信局为市县扶贫部门免费搭建起白银市***信息平台。联合举办了“春风行动”启动仪式暨大型用工招聘会。2月中旬至3月底在各县区开展了为期2个月的“春风行动就业援助月”专项活动,全市有150余家企业参会,提供各类就业岗位14000多个,前来应聘人员达30000多人,初步达成就业意愿8000多人。

——创新督查方式。由市督查考核局牵头组成五个督查组,对各县区和市直各相关行业部门精准脱贫及双联行动各项工作推进情况进行了全面督查,对督查发现的问题,在全市通报,不遮丑不护短。近期,结合开展“两查两保”专项行动,对2013—2015年财政扶贫项目进行了专项检查,采取由扶贫部门对2013—2015年所有项目分县区进行汇总编号,由市纪委第二纪工委随机抽号密封,检查组到达县区当众拆封公布后,对凡是抽到的项目,县区不能以任何理由阻挠和改变,检查组深入项目区逐个实地查看建设质量、任务完成情况,全面了解资金的管理使用情况。

如今,走在白银市广袤的桑田沃野,处处呈现出欣欣向荣的新景象,这里凝聚着各级扶贫工作者的心血与汗水。

成就令人鼓舞,扶贫任重道远。我们要以扶贫日为契机,积极行动起来,以帮助贫困地区加快发展、贫困群众脱贫致富的崭新业绩,共同迎接全面小康的美好未来。

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