“搬”出幸福新生活——白银市易地扶贫搬迁工作纪实本报记者　贵富堂　文/图

图为靖远县东湾镇安置点。

图为景泰县宏泰嘉园城镇化安置点。

一方山水养一方人。当一个地方自然条件恶劣,“一方山水”养不活“一方人”时,易地扶贫搬迁便成为应有之举。

《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》已确定白银市“十三五”时期易地扶贫搬迁规模2.万户.8万人(不包括白银市中部生态移民供水工程搬迁群众1.万人),其中建档立卡户1.万户5.万人,与建档立卡户同居住地同步搬迁的非建档立卡户1.万户4.万人。

年是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进***、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。年,省上分两批下达白银市易地扶贫搬迁任务户人,其中建档立卡户户人,与建档立卡户同步搬迁的非建档立卡户户人。项目总投资.2亿元,其中中央、省上下达资金9.亿元。

易地扶贫搬迁是***工作最难啃的一块“硬骨头”,抓好易地扶贫搬迁,事关贫困群众的稳定脱贫和长远发展,也是白银市打赢脱贫攻坚战的“关键战役”。

为此,今年以来,白银市把易地搬迁作为“十三五”时期***工作的首场攻坚战,树牢“一号工程”意识,落实“六个精准”要求,最大限度地挖掘、整合、运用好各方面的资源和力量,全力推进易地扶贫搬迁工作。

截至月底,白银市5县(区)已从省投融资平台承接易地扶贫搬迁建档立卡户资金共计2.2亿元,全市个安置点均已开工,开工率%,建成住宅主体户,占任务数%,完成投资5.亿元,占总投资的.5%。

进展令人欣喜,成绩来之不易。这一切都凝聚着全市各级各部门的智慧和力量,倾注着全市广大干部群众的心血和汗水。

新一轮易地扶贫搬迁工程启动以来,全市上下认真贯彻国家、省上相关政策要求,全面落实国家发改委等五部委印发的易地扶贫搬迁工作方案和省政府制定的“1+4+1”工作方案,创新思路,大胆探索,统筹力量,强化监管,全力推动,确保易地扶贫搬迁项目有序顺利实施。

组织领导有力,工作责任全面靠实,是推进搬迁的保证。白银市认真落实“市县负总责、乡抓落实、任务到村、责任到户、搬迁到人”的要求和与脱贫攻坚“”挂图作业相衔接的工作机制,成立了易地扶贫搬迁工作领导小组,加强对市、县(区)易地扶贫搬迁工作的领导,全面负责、协调推进易地扶贫搬迁各项工作。

各项目乡镇都确定了专门领导和工作人员具体负责开展工作,建立了“”责任体系,村、乡、县、市层层签订了易地扶贫搬迁承诺书,形成了各负其责、各司其职,齐抓共管、合力攻坚,一级抓一级、层层抓落实的工作格局,为易地扶贫搬迁项目的顺利开展奠定了坚实的工作基础。

易地扶贫搬迁,首要的问题是“谁要搬”。白银市各县(区)认真贯彻“1+4+1”工作方案,紧密结合实际,制定了具体落实的措施和办法。

会宁县政府出台了《关于加快推进“十三五”时期易地扶贫搬迁工作的实施意见》,制定印发了《易地扶贫搬迁项目建设管理细则》《易地扶贫搬迁融资平台运营管理细则》及《富民产业发展实施方案》,并及时对国家、省、市相关政策予以转发。靖远县制定印发了《靖远县“十三五”易地扶贫搬迁规划》,编制了《靖远县易地扶贫搬迁工作手册》及《易地扶贫搬迁政策解读》。

在加大政策宣传的同时,白银市进一步加强搬迁对象的精准识别工作,各县(区)建立了“十三五”易地扶贫搬迁工作台账,将搬迁任务精准到村、到户、到安置点,并实行挂图作战,按照“五年任务三年建成”的要求分批申报销号落实。

明确了谁要搬,接下来就是怎么搬。在工作中,白银市各县(区)积极思想解放,紧密结合当地资源禀赋和立地条件,在落实搬迁安置方式和搬迁户耕地上有新举措新创新。

在搬迁方式上,行政村内搬迁较少,大部分是跨行政村、跨乡镇、整乡镇搬迁。在安置方式采取建安置点集中安置、回购保障房集中安置、购买商品房集中安置等,有的几个乡镇的搬迁对象安置在一个安置点上,有的整乡镇搬迁到一个安置点上,白银区年的搬迁对象全部通过回购保障性住房安置,安置到城区银馨家园和锦华苑保障性住房小区。

在建设模式上,从实际出发,因地制宜,采取企业统建、搬迁户联建、群众自建和政府回购等多种方式,加快了项目建设进度,尤其是统建和政府回购房这两种方式,较好地控制了建档立卡户住房建设面积和建设标准。在落实搬迁户耕地上,会宁、靖远、景泰、平川等县(区)采取改造旱地为水浇地、土地流转等方式从原住户或流转地中为搬迁户户均解决2—4亩的水浇地,保证搬迁户都有耕地。

白银市各县(区)搬迁安置的方式建点少、安置人数多、安置条件优越、后续产业谋划长远,有效地降低了建设成本,控制了建设规模和标准,解决了搬迁对象的后顾之忧,同时也较好地落实了房地产去库存。

易地扶贫搬迁项目建设涉及的环节多,遇到问题千差万别,在建设程序落实上,项目管理上就需要更加的“规范”。

在项目实施过程中,各县(区)认真落实《甘肃省易地扶贫搬迁项目建设管理办法》规定,严格执行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、招投标制、群众质量监督员制度和项目建设公示制,精心组织,积极稳妥推进项目建设各项工作。

对农户自建和委托代建住房工程,实行四方合同管理制,对所有易地扶贫搬迁项目实施挂图作战。落实了公示制。各县(区)对搬迁对象、项目建设内容、资金构成、补助标准、建设单位、工程进度安排等信息,通过多种方式向群众进行了公示,进一步扩大了项目区群众的知情权、参与权和监督权。健全了项目档案。各县(区)严格按要求建立健全工程项目档案,对实施方案、单项设计及批复、协议合同、招投标等项目相关所有资料进行收集、整理、归档,做到档案完整、管理规范。严控了建设标准。各县(区)认真贯彻落实“保基本”“守底线”的要求,严格执行农村建房和城镇购房面积控制标准。一户一宅方式安置的,采取了预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建,较好地防止了超面积超标准建设和装修。

同时,为了保证项目顺利建设。按照甘肃省易地扶贫搬迁“1+4+1”工作方案,各县(区)均已成立了由县区政府出资、授权组建的投融资平台,并与平台公司签订了委托及购买服务等有关协议。

目前,中央预算内资金、省财政补助资金已全部到位,省级平台统筹安排的专项建设基金、地方政府债券已申请到账,长期低息贷款现正在衔接落实中。

在资金管理上,白银市各县(区)严格按照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法(试行)》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则(试行)》管理易地扶贫搬迁专项资金,对建档立卡贫困户中央预算内补助资金人均元、非建档立卡户省财政补助资金人均元全部用于搬迁群众住房建设,根据项目建设进度将直接拨付到搬迁群众“一折统”中。

对易地扶贫搬迁各类资金,均实行专户专账管理,单独核算,封闭运行,确保搬迁群众住房建设资金、安置区基础设施建设和公共服务设施建设资金及时到位和资金安全。严格落实建档立卡贫困户住房建设自筹资金不超过1万元的规定。

扶贫搬迁不是简单地帮困难群众“挪个窝”,而是要给他们的生产生活“铺好路”。扶贫搬迁,重搬更要重扶。在实施易地扶贫搬迁工程中,白银市把解决好搬迁群众长远生计作为目标,围绕就业和增收两个核心,着力改变安置点的生存环境和发展条件。

按照“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”的目标要求,按照发展产业与搬迁统筹考虑、同步推进的思路,依靠***专项贷款支持,采取“易地搬迁+农业园区”“易地搬迁+就近务工”“易地搬迁+城镇就业”“易地搬迁+发展养殖”等多种模式,多渠道保障搬迁农户脱贫致富。

有针对性的帮助搬迁农户制定脱贫计划,选择适合的致富产业,拓宽增收渠道,加快脱贫步伐。会宁县翟家所、杨崖集、老君坡、大沟、河畔5乡镇安置点,将依托原有耕地丰富的紫花苜蓿等饲草资源,着力发展种养业；郭城驿、头寨子、刘家寨子、八里湾4乡镇安置点,将依托小城镇区位优势,着力发展商贸业。

景泰县喜泉镇中心村安置点将通过水利工程实现“旱变水”,搬迁群众人均新增水地3亩；寺滩乡寺滩村引进格兰德特种农业有限公司,流转土地亩,发展黑枸杞种植,搬迁群众可就近务工增加收入。

靖远县碾湾坪安置点搬迁群众户均建设1座反季节日光温室,同时充分发挥靠近县城和刘川工业园的区位优势,组织群众进城或在工业园区务工,拓宽收入路子；东湾镇大坝村安置点搬迁群众在耕种原有耕地的基础上,依托东湾镇现代农业示范园区、银三角中小工业园,组织搬迁群众入园务工,增加收入；北滩镇粮窖村安置区,户均发展1亩枸杞、1亩硒砂瓜,帮助搬迁群众脱贫致富。

平川区计划为搬迁农户科学规划养殖小区,鼓励农户大力发展畜牧业。白银区充分发挥城区扶贫搬迁点区位优势,计划打造银馨家园易地扶贫搬迁就业一条街项目,依托龙头企业和银西产业园扩大就业,多渠道增加搬迁群众财产性收入,确保搬迁群众脱贫致富……各地各级各部门的扎实举措着实让人振奋。

扶贫政策催民富,“搬”出幸福新生活。在“十三五”的开局之年,白银市凭着不俗的战绩,向党和人民交了一份完美的战报。展望未来,我们有理由相信,在以后的征程中,白银大地决胜全面小康的战斗,将捷报频传。

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