《北海市城市总体规划（2013-2030年）》方案主要内容

一、总则

1、规划期限

规划期限为：2013—2030年。其中，近期为2013—2020年；远期为2021—2030年；远景为2030年以后。

2、规划层次与范围

（1）市域城镇体系规划

规划范围为北海市行政辖区范围，包括所辖的海城区、银海区、铁山港区三个市辖区和合浦县的全部行政辖区用地。面积总计为3337平方公里。

（2）城市规划区城乡统筹规划

规划范围包括市辖海城、银海和铁山港三区陆域和沿海0米等深线以上滩涂用地，及涠洲、斜阳二岛陆域及部分海域用地。面积总计为1365.54平方公里，其中陆域面积为983.60平方公里。

（3）中心城区规划

规划范围包括海城区全部行政辖区用地，银海区侨港镇和银滩镇全部行政辖区用地及福成镇的部分用地。面积总计为386.3平方公里。

二、城市发展目标与策略

1、城市发展总目标

全力推动北海经济和社会持续健康、快速稳定发展，加强生态环境保护，完善城乡基础设施建设，提升城市服务水平，营造城市特色宜居环境，培育城市创新能力，增强城市发展活力，引导北海向“智造”城市转型。将北海市建设成为“国际度假胜地、现代文明智城、生态宜居名城与阳光魅力珠城”。

2、城市总体发展策略

（1）融入区域、面向国际策略

面向东盟，全面加强投资、贸易和文化交流等活动，积极促进北海在我国与东盟经济、文化交流中承担服务基地、合作平台和综合交通枢纽作用，努力建成我国西南沿海的重要门户和对外开放新窗口。着力加快推动与北部湾经济区等区域城市协调共进，加强港口岸线、交通等资源整合及基础设施互联互通，拓展区域服务职能。加强北海与珠三角地区以及我国西南、中南部等省市联系，深化旅游、生产性服务等更广泛领域的深度协作。

（2）增强实力、促进升级策略

加快北海核心竞争优势的构建。一方面加强港口物流、商贸会展、休闲度假、文化娱乐等区域职能培育，努力提升北海区域地位；另一方面加快推进北海经济结构和产业结构优化，鼓励高新技术产业、海洋产业及健康养老等现代新兴产业发展，加快传统产业提升和转型，促进北海城市实力做强、产业做大、效益提高。

（3）彰显特色、凸显优势策略

推动构建与自然格局相适应、利于区域对接合作的开放性市域城镇体系空间结构；加强北海与铁山港城区、合浦县城（廉州镇）在功能分工协作、生态建设、空间整合及交通市政设施等方面的统筹规划；深入挖掘资源环境优势，凸显地域文化内涵和景观特色，强化城市宜居性建设和现代城市文化培育，增强城市对创新型企业和高端人才的吸引力。

（4）强化品质、综合提升策略

以提升城市环境质量和服务品质为城市发展的核心策略，完善各项基础设施和城市公共服务设施，提升城市支撑系统的承载力。优化城镇建设路径和空间布局，促进土地集约紧凑利用，旧城疏解与新区发展同步，空间拓展与资源挖潜并行，产业调整与功能完善齐举。努力提升政府服务能力，加快政府职能转变，尽快形成北海职能清晰、服务完善、设施现代、充满活力的现代城市形象。

3、新型城镇化推进策略

（1）新型城镇化发展路径

贯彻国家和广西的新型城镇化发展战略，加强市域各城镇发展协调，增强中心城区、铁山港城区及合浦县城（廉州镇）对市域城镇的辐射带动，促进人口向城镇集中，实现就业、社会保障等各方面资源的有机整合和资源共享。

（2）城镇化发展策略

因地制宜，推进实现差异化特色城镇化格局；建立良性互动的产城关系，加快铁山港港口设施建设及城市功能完善，促进城市整体功能升级；加强滨海地带城镇间的产业及交通联系，强化在提高城镇化水平中的引领作用；完善制度保障，加快促进外来人口市民化。

三、城市性质、职能与规模

1、城市性质

国际性滨海旅游宜居城市，国家历史文化名城，我国西南沿海重要门户和临港工贸城市。

2、城市职能

以休闲度假为主的国际滨海旅游目的地和区域性国际旅游集散服务中心；我国西南地区重要的高新技术产业、临港产业及海洋产业基地；面向东盟、联接我国西南的区域性商贸物流中心，21世纪“海上丝绸之路”的重要门户；以服务区域性商贸、清洁型物资运输以及国际旅游为主的地区性重要港口；广西重要的科教文化基地。

3、城市发展规模

（1）市域人口规模和城镇化水平

近期（2020年），北海市域总人口为240万人，市域城镇化水平为60%，城镇人口为145万人。

远期（2030年），北海市域总人口为320万人，市域城镇化水平为68%，城镇人口为220万人。

（2）中心城区人口与用地规模

近期（2020年），中心城区常住人口规模为95万人，城市建设用地为105平方公里，人均城市建设用地为110平方米。

远期（2030年），中心城区常住人口规模为145万人，城市建设用地规模为160平方公里，人均城市建设用地为110平方米。

四、市域城镇体系规划

1、市域城镇空间结构规划

构建“一区、一带、三轴、多点”的城镇空间结构。

“一区”即包括北海市辖三区、合浦县城（廉州镇）、党江镇和闸口镇在内的城市功能集聚核心区，是北海市区域竞争的核心城镇空间载体。

“一带”即依托广西滨海公路等沿海区域交通走廊和城市快速路系统形成的东西沿海城镇发展带，串联市域南部廉州湾和铁山港湾两大湾区，涵盖北海市中心城区（主城区）、铁山港城区、合浦县城（廉州镇）、西场镇、南康镇、山口镇等沿海城镇。

“三轴”即依托兰海高速、玉铁高速和贵港-合浦高速三条区域交通通道形成的三条市域主要城镇发展轴。

“多点”为沿区域交通干线沿线，依托城镇发展基础、产业发展潜力及服务带动能力等培育的多个重要城镇，包括西场镇、石康镇、南康镇、福成镇、公馆镇、山口镇和涠洲镇等城镇。

2、市域城镇规模结构规划

规划形成由1个大城市（II类）、2个小城市（II类）及若干个小城镇（乡、镇）构成的城镇体系规模结构。其中：

100-150万人（II类大城市）：共1个，即北海市中心城区（主城区）；

20-50万人（II类小城市）：共2个，分别为合浦县城（廉州镇）、铁山港城区；

5-10万人：共3个镇，分别为西场镇、山口镇、石康镇；

2-5万人：共5个镇，分别为福成镇、南康镇、公馆镇、白沙镇、营盘镇；

1-2万人：共3个镇，分别为党江镇、沙岗镇、常乐镇；

1万以下：共7个乡镇，分别为闸口镇、石湾镇、涠洲镇、乌家镇、沙田镇、星岛湖乡和曲樟乡。

3、市域产业发展规划

大力推动高新产业规模化，加快重点产业的上下游产业链延伸，加强战略性新兴产业培育。重点拓展旅游休闲服务、高新技术、商贸物流、现代海洋等支柱产业；引导扶持能源和石油化工、不锈钢、现代农业及农副产品加工等传统产业结构调整；积极培育金融商务、文化创意、信息服务、节能环保、智能制造装备、健康养老、体育等新兴产业，构建北海多元产业体系。

近期大力推进三个千亿元产业发展，重点建设铁山港临港产业基地，引导旅游休闲产业向高品质、国际化方向提升。远期加快产城融合，提升中心城区和铁山港城区的现代服务业发展水平，促进高新技术、海洋产业和新兴产业发展。

规划在市域范围内形成“三核、两区、五片、一带”的产业空间发展格局。

4、市域旅游发展规划

旅游发展定位：规划北海形成以休闲度假为主的国际滨海旅游目的地，建设成为北部湾国际休闲度假旅游核心城市、广西主要旅游集散地、西南地区重要旅游节点及东盟国际旅游合作示范区。

旅游空间发展格局规划：根据北海市旅游资源特色和分布特征，构建“一带、两翼、七片、多点”的市域旅游空间格局。

5、市域综合交通规划

发展目标：依托高铁、海港、空港和高速公路，构建面向东盟、连接北部湾及珠三角地区的开放性对外交通体系，使北海市成为北部湾经济区的门户城市；市域构建突出旅游、港城联动、城乡一体化综合交通体系；北部湾经济区内构筑一小时交通圈，30分钟交通圈覆盖钦州，60分钟交通圈覆盖南宁和防城港。

6、市域生态环境保护

构建“两区、三带、两翼、多节点”的市域生态安全格局。“两区”为以六万大山余脉为界的北部南流江流域和南部独流入海河流的生态功能区。“三带”为以南流江及其支流为轴的北部内陆河流生态功能带，以六万大山余脉为轴的中部山地丘陵生态功能带、以滨海岸线为轴的南部滨海生态功能带。“两翼”为以廉州湾和铁山港湾海洋岸线为主的生态功能翼。“多节点”包括水源地保护区、自然生态资源保护区、湿地、森林公园、地质公园等为中心的生态功能节点。

五、城市规划区城乡统筹规划

1、规划区城乡统筹重点

理顺铁山港城区与中心城区的功能与空间发展关系，推动城市产业空间优化和资源潜力发挥，完善铁山港城区的城市功能，优化配置港口资源，引导形成综合性临港新城。加强规划区交通组织与通道控制，强化区域对外交通、疏港交通体系及规划区内快速交通联系通道建设。促进中心城区、铁山港城区以及南康、福成、营盘等城镇协调发展，突出资源共享和基础设施共建、对接。加强对规划区内核心战略资源的系统性保护与协调利用，合理优化各类资源。

2、规划区城乡空间布局结构

规划形成“一城一港、一带两湾、一岛三镇”的规划区空间布局结构。“一城一港”即中心城区和铁山港。“一带两湾”为滨海发展带和廉州湾、铁山港湾两个湾区。“一岛三镇”分别是涠洲岛和营盘镇、南康镇、福成镇。

3、铁山港城区发展指引

（1）发展定位

现代化港口新城，清洁型临港产业和先进制造业基地，区域性现代物流管理中心，中国-东盟产业合作平台与商贸流通枢纽。

（2）发展规模

近期（2020年），常住人口规模约15万人，城镇建设用地规模应与土地利用规划衔接，城市开发边界范围约55平方公里。

远期（2030年），常住人口规模约30万人，城镇建设用地规模约80平方公里。

六、中心城区规划

（一）空间结构

规划形成“一湾一带、一心一核”的空间布局结构。

其中，“一湾一带”主要依托滨海岸线资源，是彰显滨海城市特色的空间骨架，“一湾”即廉州湾南岸滨海生活湾，“一带”指中心城区南部以休闲旅游度假功能为主的滨海旅游发展功能带（含近岸海域）。“一心一核”即由城市商业办公综合中心、滨海休闲文化中心及廉州湾区域生产服务中心共同构成的复合型城市中心，是城市核心公共功能的主要空间载体；“一核”即鲤鱼地生态绿核，是城市内部重要的生态空间。

（二）功能布局结构

规划形成七个城市功能片区。分别为老城片区、铁路南片区、银滩东片区、高德片区、平阳片区、城北片区、竹林片区。

（三）公共管理和公共服务设施用地规划

1、公共服务中心体系

构建以城市中心为主体、片区中心为骨干、居住区中心为基础的多层次、网络型城市公共中心体系。形成市级、片区级和居住区级三级公共服务中心体系，及一处面向区域的旅游服务中心。

2、行政办公用地

逐步将办公条件较差、用地紧张且有条件搬迁的市级行政办公单位迁出旧城区，优化旧城区现有行政办公用地，保护风貌特色和完善文化功能。

3、文化设施用地

建立健全市级、片区级、居住区级三级文化设施体系。

加强铁路南片区、高德片区、银滩东片区、平阳片区、城北片区等地的区级文化设施建设，并按3—5万人设一处活动中心、1—1.5万人设一处文化活动站标准和居住区级配套要求建设相应的居住区级文化设施。

4、教育科研用地

重点在银滩东区及平阳片区增加集中的教育科研用地。大力发展职业教育设施；支持已有大专院校提升办学层次，扩充专业类型，打造特色教育品牌；积极吸引知名高校和科研机构入驻办学，建成广西重要的科教文化基地、北部湾经济区（北海）职教园区和中国—东盟青少年培养基地。

推进教育布局优化，按中小学布局要求，重点完善铁路南片区、高德片区等地的中小学校设施建设。

5、体育用地

规划体育用地139.7公顷，人均用地1.0平方米。

按“市级、片区级、居住区级”三级配套建设体育设施。

6、医疗用地

规划医疗卫生用地111.89公顷，人均用地0.8平方米。

规划期末中心城区医院病床数不少于1.3万张，建成综合医院为核心、专科医院为辅助、社区卫生服务机构为基础的市、区、街三级医疗卫生服务系统。

7、社会福利用地

规划社会福利设施用地18.9公顷，人均用地0.1平方米。

保留北海市社会福利院，新增包括养老院、孤儿院、救助站和残疾人康复中心等设施在内的第二社会福利院，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务。

8、旅游业用地

主要分布于南部滨海地带，集中在北海银滩国家旅游度假区、银滩东区及西村港两岸滨海地段。应依据规划逐步向旅游度假功能转换，充分展现滨海旅游度假城市的景观特色，促进旅游产业的跨越发展。

（四）工业及物流仓储用地规划

规划四片相对集中的工业用地，均以一类工业用地为主。分别为北海工业园区、出口加工区、临空产业区和海洋产业科技园区。

规划两片用地相对集中的综合物流园区，及一处配套物流园。

分别为空港综合物流园区、石步岭综合物流园区，及北海工业园区配套物流园。

（五）综合交通规划

1、道路交通规划

规划形成由快速路、主干路、次干路、支路共同构成的路网系统。快速路分别为铁山港大道（即北铁一级公路）

和南北快速路，形成“L”形格局。主干路呈方格网格局，东西向主干路分别为北部湾路-天津路、北海大道、西南大道、新世纪大道、浙江路、银滩大道、金海岸大道、迎宾大道、香港路、新竹路、汇江大道；南北向主干路分别为云南路、四川路、广东路、上海路、南珠大道、东南大道、科园路、竹林大道。

2、公共交通规划

规划快速公交走廊采用快速路或快速公交专用车道形式，分别布置在北海大道、金海岸大道、银滩大道、广东路、天津路和迎宾大道。

3、旅游交通系统规划

规划分三个层次组织中心城区的内外旅游通道。分别为利用广西滨海公路等高速公路及市域公路系统形成的市内外驾车快速陆路客运交通；利用北海火车站、福成机场、石步岭港、客运站等交通枢纽与城市换乘交通构成的城市公共客运交通；利用现有高德内港、外沙内港、南万港、侨港等现有港口码头设施与城市慢行公共交通形成的滨海游览交通线路。

（六）绿地系统规划

构建“一带两廊生态屏障、一脊多脉枝状展开、一心多点半岛环布”的点、线、面复合，人工环境与自然环境有机结合的中心城区绿地系统。

规划公园绿地面积1734.7公顷，人均公园绿地12.0平方米。

（七）景观系统规划

突出“一带一轴、两廊一心”的整体景观风貌骨架。“一带一轴”即城区半环状滨海景观带和以北海历史城区、现有城市中心区、北海火车站和侨港片区所构成的南北向城市景观风貌轴。“两廊一心”为以湖海运河-鲤鱼地水库-冯家江为主体和以三合口江为主体的两条南北向滨水生态绿廊，及鲤鱼地生态绿心，应重点加强自然生态保育。

七、历史文化名城保护规划

构建北海历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位及历史建筑三个层次的保护框架。保护北海和合浦历史城区的传统格局、历史风貌和空间尺度，在空间上形成北海城区以北海历史城区为核心，兼有东西炮台、领事区和外沙渔户聚居区，合浦城区以西门江两侧街区及中山路为重点的整体保护格局。

保护内容包括126处文物保护单位、99处已登记尚未核定公布为文保单位的不可移动文物、63处历史建筑、5处历史文化街区，2处历史城区的传统格局和历史风貌，及23项非物质文化遗产在内等优秀传统文化。

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