仲裁细调解 构建大和谐

   1994年8月31日，《中华人民共和国仲裁法》正式颁布实施。它是国家为适应社会主义市场经济发展需要，与国际通行的仲裁制度接轨，而制定的一部解决民商事争议的重要法律。从此，人们在遇到民商事纠纷时，再也不必非要对簿法院。有着法律之“刚”与人性之“柔”的仲裁，成为人们化解矛盾、构建和谐的有效“润滑剂”。

记者了解到，自仲裁法颁布实施以来，北海市各级各部门认真贯彻落实，积极宣传推广，化解了大量矛盾纠纷，促进了北海市多元化矛盾纠纷解决机制的建立和完善，取得了较为显著的效果。

成立仲裁机构，是北海市贯彻实施仲裁法的重大举措。2003年1月，北海市组建成立北海仲裁委员会，为进一步贯彻实施仲裁法搭建了平台，也开启了北海仲裁事业的新篇章。

12年来，北海仲裁委在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门、社会各界的大力支持下，坚持从维护改革、发展、稳定的大局出发，坚持质量、效率与社会效益的统一，与时俱进，努力进取，大胆实践，勇于开拓，扎扎实实地开展仲裁工作，发挥了仲裁法律制度应有的作用，促进了北海经济持续健康发展与社会和谐稳定。

与各领域联手，让仲裁走进千家万户

据悉，北海市历届政府都十分重视仲裁委工作，每一届仲裁委员会的主任都由当届市长、常务副市长或副市长兼任，委员分别由司法、法院、工商、经济等相关部门的正职或副职领导兼任，充分体现了仲裁的社会地位，也为仲裁在社会上的推广打下了坚实基础。

仲裁委员会下设秘书处作为日常事务机构，主要负责仲裁委员会全面工作的运作和协调。秘书处现设置立案部、综合部、审理部、金融仲裁院四个部门，形成了比较全面的仲裁案件办理和行政管理流程和制度。

北海仲裁委员会自成立以来，一直积极探索仲裁分会机构的设立和发展，充分利用仲裁分会作为仲裁宣传的平台，推广仲裁法律制度。在与各领域部门的合作努力下，先后成立了工商联仲裁分会、建设工程造价仲裁分会，房地产仲裁分会、医患纠纷仲裁庭、金融仲裁院、合浦县仲裁分会。其中，金融仲裁院和合浦县仲裁分会的设立，在广西属于率先典范，开创了广西仲裁发展的新思路。

据了解，为适应多元化的金融市场体系，针对性解决金融领域纠纷案件，2014年9月，市政府批准成立金融仲裁院，截至目前共受理金融类案件12件，标的额约为5900万元。2015年7月14日，北海仲裁委还与北海市银行业协会召开了专题座谈会，各方均达成共识，为下一步仲裁法律制度在金融银行领域的试点推广，以及促进北海市银行业健康发展打下了良好开端。

针对北海市合浦县近年来经济和社会发展迅猛，经济总量不断攀升，从而引起经济纠纷频发的现象，北海仲裁委2014年3月在合浦县内挂牌成立合浦仲裁分会，多渠道化解经济矛盾，稳定社会发展。截至目前已受理案件12件，标的额为4600多万元。

除了金融仲裁院和合浦县仲裁分会，房地产仲裁分会在推广仲裁法律制度、化解所在领域纠纷矛盾方面也表现出色。据悉，经市政府批准，北海仲裁委于2009年5月与市房地产协会共同设立房地产仲裁分会，在房地产领域全面推广仲裁法律制度，为北海市房产纠纷提供更加便捷高效的处理方式，现全市150家房地产企业，已有120家在买卖合同中约定选择仲裁方式解决纠纷。而目前北海仲裁委每年受理的仲裁案件中，房地产纠纷案件始终占多数比例。

2014年全国仲裁工作年会提出了“案件受理多样化、纠纷处理多元化”的主题精神。北海仲裁委有关负责人表示，下一步将继续积极探索在各个领域推行仲裁机制，充分发挥仲裁方式的特点，极大化解社会矛盾，减轻法院诉讼负担。

规范管理流程，把仲裁置于阳光之下

经过近12年的发展，北海仲裁委在机构设置、人员配置、组织建设、办公条件等方面都基本达到国务院法制办关于仲裁机构规范化建设的各项要求。各项工作制度，包括财务管理制度、文档制度、案件审限预警制度、案件回访制度、专家咨询机制、仲裁员管理办法等基本建立健全。

据介绍，北海仲裁委秘书处现有145名仲裁员，职业涵盖了党政机关人员、院校教授、领域专家、退休法检人员、律师等。为了提高仲裁员的办案素养，仲裁委每年定期组织全体仲裁员开展专题培训讲座。此外还逐步设立仲裁员业务档案，让社会各界和案件当事人对仲裁员办案水平进行评价，开展错案追究，对仲裁员进行考核和问责。

为确保仲裁在阳光下运行，北海市在规范仲裁流程、加强公信力管理方面作出了不懈的努力。据悉，近两年来，北海仲裁委结合《中华人民共和国民事诉讼法》的修订，对原仲裁规则重新做了修订，科学规范了仲裁案件从立案到结案各个环节的程序。

与此同时，严格把控立案，树立仲裁良好形象。立案是当事人进入北海仲裁委的第一步，是仲裁机构展示给当事人的第一印象。因此，秘书处对立案工作提出严格要求，不仅要求做到精通业务，准确把握立案条件，还要求做到热情接待、周到服务，向当事人展现北海仲裁委勤恳、高效的良好形象。

规范审理程序，确保办案程序公正。在仲裁案件审理阶段，秘书处从整体上实行了由秘书长、副秘书长和审理部，分级管理的案件督办制度，个案上实行由办案秘书对承办案件的跟踪负责制，实现了在审案件的统筹、协调管理。

保持与法院在仲裁案件程序上的沟通和协调，加强与法院在财产保全、证据保全、申请撤销和强制执行等方面的工作对接。及时与中级人民法院处理好申请撤销和不予执行的仲裁案件相关程序解释工作，减少被撤案件的发生。

多渠道宣传，营造“有纠纷找仲裁”氛围

仲裁工作联系着千家万户，涉及到社会的方方面面，与群众的日常生活和企业的生产经营密切相关。在仲裁庭，人们可以自己选择“裁判”，可以要求调解，也可以要求裁决，并很快得到公正的、有法律效力的纠纷处理结果。

为使更多民众和市场主体认识仲裁、选择仲裁、走进仲裁，自愿采用仲裁方式解决民商事纠纷，北海市进一步加大仲裁法的宣传普及力度，通过下发通知、召开会议、媒体宣传等各种形式，深入宣传推广仲裁法律制度，在全市范围内营造了“有纠纷找仲裁”的良好法治氛围。

据悉，2006年，市政府通过下发《关于修订标准（格式）合同和合同示范文本的通知》，对全市各系统行业的标准格式合同进行全面修订清理，切实贯彻推行仲裁示范条款，进一步推动北海市仲裁事业发展。

2013年12月17日，由市政府组织的全市科级干部依法行政培训班对“仲裁如何为行政机关服务”相关内容进行了重点推介。2014年，合浦县开展行政效能上线访谈活动，北海仲裁委负责人参加了关于医患纠纷的仲裁解决机制的电台在线访谈节目，使得仲裁机制家喻户晓、深入人心。

除了政府主导，各部门也积极协同配合，加快推进宣传推广工作。市、县区法制办、部门法制机构在审查政府、部门、政府融资建设平台，政府招商引资、融资、合作、公共设施建设等合同时，引入仲裁条款。尤其合同比较集中、数量较多的重点部门，如住建局、国土资源局，他们在制定相关商品房买卖合同、政府采购合同、建设工程合同、国有土地出让合同的同时引入仲裁条款，使仲裁法律制度得到了进一步的推广。

不仅如此，北海市还在每年开展的全市法制宣传日活动中，通过现场发放宣传小手册，与群众现场咨询解答的形式，宣传推广仲裁制度；创建仲裁网站，并分别在北海日报、北海晚报、北海新闻网以及北海市、自治区法制网站等媒体发布工作动态信息，让各行各业广泛了解仲裁，信任仲裁，监督仲裁，不断提升北海仲裁的社会公信力和影响力。

此外，开展经常性的仲裁法律专题活动。仲裁委人员通过参加医患纠纷调处工作座谈会、2014年广西北部湾房地产纠纷法律问题研讨会以及合浦县开展的关于宣传贯彻《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》座谈会等活动，和各界人士共同探讨交流仲裁机制的优势，向各领域推广仲裁法律制度。

积极开展送仲裁服务上门活动。为大力推广仲裁机制，尤其是金融仲裁业务，北海仲裁委走访了市保监会、市金融办、各大商业银行等机构，共同研究行业合同纠纷与仲裁解决方式的对接问题，并就如何在行业推行运用仲裁方式解决合同纠纷案件，如何落实合同文本的仲裁条款等问题进行了现场讲解，取得了良好的社会效果。

化纠纷促和谐，案件受理量大幅增长

通过宣传，北海市广大群众的仲裁意识有了普遍提高，为仲裁法的贯彻实施奠定了良好的社会基础。北海仲裁委自成立以来，仲裁受案数从无到有，案件标的从少到多，经历了从量变到质变的发展阶段。

据介绍，2003年至2011年，北海仲裁委受理案件数均在50件以下，标的额也增长不均。2012年首次突破受案数过百，达到了186件。2014年受理案件193件，标的额约为4.2亿元。2015年截至目前受理案件204件，标的额约为7亿元，截至目前，仲裁委从成立到现在，共受理案件899件，标的额约为17.6亿元。近三年来，北海仲裁委受理的案件数量排名均在广西前三名，标的额也实现了较大幅度的增长。而仲裁裁决后被法院撤销或不予执行的案件只有4件。

在案件审理的各个阶段，北海仲裁委鼓励并要求仲裁庭通过多种方式，加大案件审理力度，最大限度地促进调解，化解纠纷，切实维护当事人的合法权益，树立了北海仲裁工作高效、公正的社会形象。2014年审理的案件中，裁决结案的占结案总数74.5%，当事人撤案及仲裁庭根据和解协议裁决、调解结案的占25.5%。

加快发展步伐，努力打造北海仲裁品牌

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要完善仲裁制度，提高仲裁公信力。这标志着仲裁作为多元化纠纷解决机制的重要组成部分，迎来了重要的发展机遇期。

北海仲裁委有关负责人表示，下一步，将进一步优化仲裁队伍的知识结构，增加法律专业人才的比重；组织全体仲裁人员继续深入学习贯彻十八届四中全会精神，践行为民务实清廉的服务宗旨，加强政治理论和业务学习，总结办案经验，不断提高办案能力和办案质量。

与此同时，提高内部管理水平，改善仲裁服务环境。完善秘书处绩效考评规定，将现有制度全部修订完毕，将内部管理纳入规范化、制度化轨道，以提升仲裁机构内在素质。加强办案监督，对办案文书、庭审笔录、装订案卷进行抽查，规范文书制作，提高仲裁文书的质量。

坚持推行融入方针，拓展仲裁服务领域。巩固和加强与行业协会的联系，逐步抓好仲裁条款的落实工作。继续加强与新闻媒体合作，充分发挥媒体的宣传作用，提高市民的仲裁法律意识。

“进一步提高仲裁公信力依然任务艰巨，只有起点没有终点。面对当前全国仲裁事业的发展形势，我们清醒地认识到自身的发展现状与应达到的目标之间的差距。”北海仲裁委有关负责人表示，仲裁委将围绕北海经济社会发展大局，主动适应经济发展新常态，以科学发展观为指导，进一步理清仲裁发展脉络，以公平公正办案为根本，以拓展服务功能为重点，不断提升公信力、影响力，加快仲裁发展步伐，努力打造北海仲裁品牌，为加快全市经济社会发展和推进依法治市做出新的更大的贡献。

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