推进农贸市场改造升级 提高市场管理规范化

农贸市场是农产品生产者、经营户和消费者之间的纽带，是与千家万户生活息息相关的“菜篮子”供应主渠道，也是反映城市文明形象的一个窗口。建设和管理好农贸市场，是落实党的十九大提出的满足人民对美好生活需要的一项重要的民生工程。

今年以来，“市场建设提升行动”各项工作扎实推进，在南珠市场开展试点升级改造的基础上，制订出台了《北海市国有农贸市场升级改造建设标准》、《北海市国有农贸市场管理办法》，大力整治农贸市场“脏乱差”，市场乱搭乱建，车辆乱停乱放，乱摆乱卖等现象得到根本性治理，农贸市场建设提升取得了明显成效，特别是改造后的南珠农贸市场已成为北海市农贸市场建设提升的标杆，得到了市委、市政府的充分肯定和广大市民的点赞。

为进一步加快农贸市场建设，提升北海市农贸市场购物环境和管理水平，我们就农贸市场建设提升问题进行了深入调研，针对农贸市场建设存在的问题，提出相关对策和建议。

北海市农贸市场按区域布局，坐落在主城区的农贸市场有62道：海城区25道，银海区37道。除合浦县外，共有国有农贸市场21道，其中市区12道，乡镇市场9道。总体上看，目前北海市区农贸市场大中小相结合，形成了多层次、多品种和多种运行方式并存的交易市场网络，但也存在发展不平衡、不充分的问题。城区农贸市场在规划、布局、建设和管理等方面仍存在一些比较突出的问题：

布局不合理。一是新城区快速发展，新建小区增多，作为生活设施配套建设的农贸市场相对滞后，给小区居民生活带来很大的不便。二是旧城区居民数量发生变化，致使一些区域的农贸市场供过于求，闲置率上升。三是区域人口不断增加，农贸市场未能随之扩容或增加。四是缺乏专业的农贸批发市场。

市场建设投入不足，硬件设施落后。北海市的农贸市场选址有些位于两栋楼房之间，有些是框架结构，有些是露天棚户型。这些市场大多兴建于上个世纪八九十年代。由于建设年限已久，长期以来对农贸市场基础设施缺少改造投入，普遍存在设施老化，建设水平不高的问题。

市场业主管理不到位，经营户主人意识不强。不少市场的商品交易缺乏相应的管理办法、交易规则和质量安全要求，市场业主对食品安全重视不够，对市场物业、车辆、卫生等方面的管理缺乏制度，力量不足、措施不落实，市场脏乱差问题较为突出。相当部分经营户的观念陈旧，认为有个摊档售卖货物即可，缺乏秩序意识，环境意识。

为进一步落实市委市政府市场革命和“一带一路”城市建设新要求，围绕“加快滨海宜居城市建设”的目标，充分发挥农贸市场在平抑菜价、体现公平、利民惠民的“菜篮子”作用，借鉴南宁、杭州等城市的先进经验，结合实际，提出建议如下：

完善规划，合理布局。农贸市场的改造提升要遵循以人为本原则，便民、利民、为民；遵循与城市规划相结合原则，控制总量、合理布局；遵循高起点、高标准原则，体现城市风貌和文明程度；遵循新建与整合相结合的原则。一是要完善市场建设规划。在城市规划时，同步考虑农贸市场规划选址，让农贸市场建设跟上新城区的发展。采取切实措施，对市场建设推进情况跟踪问效，避免出现半拉子工程。二是整合旧城区农贸市场。对一些效能不佳的农贸市场，按照便民、集约、效益的原则进行整合。三是加大与特色旅游产品市场的融合。如侨港市场的改造升级，应考虑邻海、旅游客人多等特点，将农贸市场的改造与旅游产品市场的打造结合起来，形成富有特色的新型旅游农贸市场。四是加快专业批发市场的建设。按照《北海市商业网点专项规划》，加快建设蔬菜批发、水果批发、水产品交易等专业市场。

加大投入，着力打造智慧市场。一是按照《北海市农贸市场管理办法》和《北海市农贸市场升级改造建设标准》，强化市场内环境、商品卫生质量、市场管理、诚信经营等监管。二是设立农贸市场改造提升专项发展基金。按照市本级、区级财政各补贴35%，市场业主承担30%的优惠政策给予支持。三是出台专项政策，鼓励市场主体引进社会资本参与农贸市场的改造升级工作。四是构建“政府主导、市场主体、社会参与”的三位一体的长效机制，因地制宜、分类指导、分步实施、注重实效，有效实施。五是打造智慧市场。在改造升级过程中积极融于物联网、云计算、大数据等技术，打造“市场网络全覆盖、内外监控全方位、电子支付全追溯、网上交易全过程、农残检测全品种、信息数据全公开、信用等级全透明”的购物环境，最大限度地实现信息化、网络化管理。

推行网格化管理，提高市场管理的规范化。一是制定农贸市场商品交易的管理办法、交易规则和质量安全要求，明确农贸市场物业、车辆和卫生以及治安、消防等方面的管理办法。二是实施网格化管理。对农贸市场进行划行归市，对市场内的摊位摆放进行集中规范，组织市场管理从业人员按照监管区域进行责任划分，明确管理标准和目标，确保对农贸市场各个区域管理到位、不留死角盲区。三是加大市场管理从业人员的培训力度，切实提高他们履职尽责的能力和水平，进一步推动北海市农贸市场管理水平、经营秩序、卫生环境提档升级。

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