深巡细察强村级堡垒 北海开展村级巡察工作综述

本报记者管林华通讯员卢展州

“发现问题756个，向市县（区）纪委和有关部门移交问题线索229条，目前已立案90件。”近日，北海市公布首轮村级巡察情况。

今年1月，该市开展首轮村级巡察，拟在3年内对全市428个村（社区）实现全覆盖。3月上旬至5月上旬，该市组建34个巡察组对104个村委（社区）党组织进行巡察，以“政治建设”为纲，深巡细察，发现问题，严惩不贷，纠正偏差，以大胆探索、先行先试的生动实践，打通巡察监督“最后一公里”。

A队伍专业，方法管用，挖出深藏问题

从1988年起，合浦县曲樟乡早禾村党支部书记陈某一直占用村委的房屋作为自家的厨房和客厅，并占用党组织服务经费进行维修和装修。巡察组在检查村党组织服务经费实施项目中发现这一问题。最终，陈某受到党内警告处分。同时，其占用村委办公用房的租金如数交入村委账户。

合浦县闸口镇茅山村党支部原书记廖某利用职务之便，为明知不符合条件的人员申请危房改造资金；为完成收缴社会抚养费任务，向申请危房改造的贫困户摊派，在巡察中被发现。廖某因此受到党内警告处分。

首轮村级巡察，无经验可循，为避免“盲人摸象”，北海市委对巡察工作进行统筹，突出县区主体，以乡镇为主力，在县乡两级挑选具有纪检、组织、党建经验和财务、审计、工程监管等专业特长的211名干部，接受县区巡察办统一调配和管理，由乡镇（街道）纪（工）委书记担任巡察组组长，以“一托三”方式开展工作。巡察前，市委巡察办对全体巡察干部开展集中封闭培训，县区党委巡察办根据实际情况对各巡察组再次进行业务培训，不断提升其业务能力。

除了“让专业的人来干专业的事”，首轮村级巡察还注重发挥廉政监督员“地情熟”“接地气”的作用。每组至少安排一名对村（社区）情况比较了解的村级廉政监督员参与巡察，大大提高了巡察的效率。海城区参与4个巡察组的8名廉政监督员发现问题线索32件，占问题线索的48.5%。

该市短时间内能发现如此多的问题，得益于“345工作法”。即“紧盯3类人”，将村“两委”干部、扶贫干部和农村党员3类人作为巡察监督的重点对象。“聚焦4类问题”，聚焦基层党的建设问题、扶贫领域的腐败和作风问题、侵占农村集体“三资”问题、农村宗族黑恶势力及其“保护伞”问题。“做到5个必须”，贫困户必访，扶贫项目必看，扶贫资金必查，农村党员必谈，发现问题必报。

巡察开展不久，就收到群众对海城区新营社区某干部违反规定宴请社区干部、驿马村干在重大节日利用公款吃喝、某低保户家庭收入超过低保标准继续享受低保待遇等问题的反映。

B交叉巡察，引入科技，排除人情干扰

交叉巡察组在巡察银海区平阳镇包家村委时，发现该村委自2012年起，每年都支付鸡山村民小组5000元水利维修资金，但资金实际被挪用于祭拜“社王公”。对此，巡察组依法依规指出问题。该镇农服中心主任、包家村主任被移送纪检监察机关进行立案审查。

首轮村级巡察的对象为村（社区）党组织及“两委”干部，巡查人员工作中与镇（街）干部接触较多，人头很熟，“大家抬头不见低头见”，怎么办？对此，该市推行相邻乡镇“交叉巡察”工作方法，解决受人情所困，部分党员干部不愿参加巡察组、巡察人员在工作中不敢碰硬等问题。

“交叉巡察并非首次，2017年2月以来，我们已开展多轮市辖县区交叉巡察。”市委巡察办负责人吴平堂介绍，此次首轮村级巡察，在已有经验基础上进行改进，县区党委巡察办根据各镇（街道）提出的建议名单，按照“交叉巡察”原则，整建制调派到另一乡镇（街道）开展村级巡察工作。且充分考虑到乡镇食宿条件有限的实际，巡察组以进驻乡镇、走读的方式开展村级巡察工作。

同时，该市借助大数据分析平台为村级巡察安上“科技引擎”。巡察前，将被巡察村涉及的相关数据导入大数据平台进行分析，将筛查归纳出的问题信息交各巡察组，让巡察组带着问题开展工作，有备而去、有的放矢，及时快速地锁定问题线索，及时移交纪检监察机关，使巡察威力更加彰显。

得益于“科技引擎”，巡察组进驻铁山港区兴港镇杨屋村委后，很快就发现村副主任王某兄弟编造虚假材料，骗取2.4万元旧房改造补助的问题。今年6月，王某受到党内严重警告处分。

C强化震慑，注重整改，筑牢村级堡垒

“原先想每个农村党员每月党费两三角钱，一年下来每人才两三元，挨个收缴挺麻烦，村里有集体经济收入，就一起缴纳就算了，现在想来真的不对。”近日，时任沙岗镇太平岭村党支部书记兼村主任吴某，因用集体资金报销支部全体党员应个人缴纳的党费，受到党内严重警告处分。同时，巡察组采取“边巡边移、边巡边改”方式，召集该村69名党员召开会议，讲明党章要求，讲清党员义务，并将原本该个人缴纳的党费一分不少地进行收缴。

“发现问题，强力查处是一方面，但更重要是以整改促规范，以整改强村级堡垒。”吴平堂介绍，村级巡察不搞一巡了之，而是注重强化成果运用，对情节轻微的违纪违规问题，督促立巡立改；对涉嫌严重违纪问题深入了解，边巡边移边立；对扶贫领域和违反中央八项规定精神问题，移交实行“直查快办”、优先办理。规范村级巡察的汇报、反馈、移交、整改等工作程序，制定巡察“一表通”，使“照单全收”“对账销号”更具操作性，有利于被巡单位整改和巡察成果的转化利用。

为了增强巡察的震慑效应，该市还运用传统媒体通报、网络刊载、印发案例通报，通过组织廉洁监督员到群众中通报典型案例及张贴案例等方式，让案件通报与群众面对面，让警示教育直抵村屯“神经末梢”，对基层一线及村“两委”干部形成有力震慑。铁山港区南康镇三塘村主任李某，主动向组织说明其未如实申报家庭人员信息和经济收入情况而获得危房改造补助的问题，并主动清退违规补助款1.65万元。

北海市委巡察领导小组常务副组长缪佃江表示，下一步，该市将进一步认真落实中央巡视工作规划推进会精神，把村级巡察工作牢牢抓住，进一步规范程序、完善机制，着重在提高质量上下功夫。

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