大会战夯实基础 扶龙头助农致富

本报记者 韦继川

进入扶贫开发新阶段以来，我区各级党委、政府在扶贫开发工作中，认真贯彻实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，一方面注重改善贫困地区的基础设施和公共设施，为其营造良好的发展条件，进一步夯实扶贫产业的基础；另一方面，培植扶贫龙头企业，使之产生强大的辐射力，以此达到扶持和带动贫困地区农户脱贫致富的目的。通过扶贫产业开发，有效促进了贫困村的扶贫开发，使国家扶贫工作重点县和4060个贫困村的农民纯收入增长幅度，连续7年高于全区平均水平，贫困人口由2000年的850万下降到2008年的298万人。

“两个推进”：夯实扶贫产业的基础

贫困地区要发展，首先要解决的是基础设施和公共设施落后问题。这也是贫困地区经济发展滞后的“瓶颈”之所在。几年来，我区的实践经验是：以大会战为载体，集中人力、物力、财力对连片特困区域的基础设施和公共设施进行综合整治，解决整个区域发展环境综合落后的问题。这种方式能够在比较短的时间内，有效地解决整个贫困片区发展的最基础的问题。

温家宝总理在广西考察时指出，这几年，广西开展对边境地区、少数民族聚居区的基础设施建设大会战，大力扶持落后地区的经济发展和社会建设，使这些地区的面貌发生了很大变化。

从群众最关心、最紧迫、最直接、最现实的切身利益入手，对大石山区、少数民族聚居区、革命老区和边境地区采取大会战的方式，特事特办进行综合治理。全区共整合资金68亿元，先后开展了东（兰）巴（马）凤（山）三县（自治县）、大石山区五县、桂西五县、边境0-3公里、3-30公里等连片特殊特困区域基础设施建设大会战。从实践看，通过综合治理、连片开发，这些区域的落后面貌大为改观，为扶贫开发和当地社会经济发展创造了较好条件，经济社会实现了跨越式发展。2003-2004年开展基础设施建设大会战的东巴凤三县（自治县），农民人均纯收入由2002年的1177元增加到2008年的2428元，增长106.29%，高于全区平均水平的53.8%。

就东巴凤基础设施建设大会战成果而言，大会战结束的两年内，三县（自治县）招商引资进来的项目达到224家，到位资金24亿多元，是大会战前的3-5倍！这些项目的引进， （下转第三版）

（上接第一版）极大带动当地经济发展，农民人均纯收入由2002年的1177元增加到2008年的2428元，增长106.29%，高于全区平均水平的53.8%。

分批对贫困村进行整村推进，这是我区扶贫开发工作又一重大举措。进入新阶段扶贫开发后，我区重新确定了4060个贫困村作为新阶段扶贫开发的主战场，并按照为小康打基础的要求，围绕农民收入、基础设施建设、产业开发、社会服务、生态环境等方面确定了5大类16项整村推进的具体目标。按照这一具体目标，本着缺什么，补什么的原则，逐村逐户进行规划，然后集中力量、集中资金分期分批对贫困村进行整村推进扶贫开发。从2005年起到2010年，分三批实施，每批两年，到2010年全区4060个贫困村全部实施完毕。

显而易见，“两个推进”方式极大改善贫困地区基础设施和公共设施的同时，为贫困地区扶贫产业的发展夯实一个坚强的基础。到目前，全区已培植认定了113家企业为“广西扶贫龙头企业”（其中有22家属国家扶贫龙头企业），涵盖茶叶、水果、桑蚕、烟草、制糖、生物制药、酒精、剑麻、经济林木及水产养殖、家禽家畜饲养等产业。

“我区着力改善贫困地区的基础设施和公共设施，为我们企业提供一个发展平台和机遇，加上各级党委和政府的大力扶持，我们对带动农民脱贫致富也有了足够的信心。”记者在采访北海洪恩水产有限公司、广西巨东种养集团有限公司、广西万丰药业有限公司等多家扶贫龙头企业时，他们的看法是一致的。由于我区对扶贫龙头企业采取了特殊的优惠政策给予重点扶持，使扶贫龙头企业在推动产业扶贫深入发展，对加快我区贫困群众脱贫进程中发挥了重要作用。

“两个扶持”：实现企业和农户双赢

“两个扶持”就是在产业规划和对接的基础上，对扶贫的龙头企业和贫困地区农户进行有效的扶持，并通过扶贫龙头企业强大的辐射力，带动贫困地区农户加快脱贫致富的步伐。

我区按照新阶段的扶贫开发方针，因地制宜开展产业化扶贫，制定了一系列政策措施，实行多轮驱动，大力扶持。主要通过项目贷款扶持、财政资金扶持、到户贷款扶持、技术培训扶持、基础设施扶持等措施，不断推进贫困地区产业发展。据到2008年底统计，8年来，我区共投入52亿多元扶贫贴息贷款、5亿多元扶贫产业发展资金、19亿多元扶贫到户贷款、1.4亿多元扶贫培训资金和大量的基础设施建设资金，用于扶持有扶贫龙头企业带动发展的甘蔗、蚕桑、木薯、水果、剑麻、烟草、香料、中草药材等种植业和养鸡、养猪、养鹅、水产养殖等养殖业以及农产品加工、矿产加工等产业化项目的实施。通过财政扶贫资金引导，龙头企业带动、到户贷款推动、技术培训支撑、基础设施保障等有效措施，有效地推进了贫困地区产业的较快发展。

在扶贫龙头企业培植管理中，主要做法是：一是严格认定标准，培植优良企业。为加快贫困村比较优势产业的形成和发展，推进产业化扶贫，夯实贫困农户持续稳定增收基础，广西通过制定标准，建立申报、认定机制，认真做好扶贫龙头企业认定工作，积极培植优良企业。二是提出合作方向，明确扶贫义务。我区在给予扶贫龙头企业大力支持的同时，也向企业提出合作和工作方向，明确企业要履行的扶贫义务。首先，产业发展一定要覆盖贫困村，带动贫困农户。其次，要与农户签订保价收购合同。再次，企业吸收贫困村、贫困户劳动力参与资源开发加工。最后，做好产前、产中、产后的全程服务。三是规范贷款使用，严格申报程序。对贷款的使用范围，必须符合国家的扶贫政策，并特别强调扶贫贴息贷款所扶持的产业必须是覆盖贫困村、对贫困农户的增收具有辐射带动作用的产业。在申报程序上坚持逐级申报，共同审核，分级认定。四是加强监测评估，实行动态管理。我区对扶贫龙头企业实行动态管理，每两年组织评估一次。对两年中发挥龙头带动作用好、履行扶贫义务好、基本条件达到规定标准要求的，继续认定为扶贫龙头企业，对没有起到龙头带动作用、没有认真履行扶贫义务或基本条件达不到规定标准要求的，则不再认定扶贫龙头企业。 

与此同时，我区以扶贫龙头企业为依托，大力推进产业扶贫，通过扶贫、企业、技术、市场四结合，逐步形成了扶贫龙头企业带动贫困地区产业发展，促进贫困农户增产增收的长效机制，取得了“多赢”效果。一是促进了贫困地区特色产业的发展壮大。到2008年底，全区4060个贫困村经济作物累计种植面积400多万亩，发展果园面积90多万亩，低产改造经济果林32.5万亩，发展养殖羊、牛、猪超过1000万头，饲养家禽近3000万羽，累计发展养殖水面面积超过45万亩。二是促进了贫困农户在产业开发中增产增收。农户在参与扶贫龙头企业带动的产业开发中，绝大多数当年单项人均增收都在200元以上，有的高达1000多元。从而使贫困农户的收入有了较快的提高，2008年，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入为2810元，比2000年的1176元增加了1643元，年平均增长率11.5%，全区4060个贫困村农民人均纯收入由2000年的1079元增加到2008年的2376元，年平均增长10.4%，平均增幅高于全区平均增长水平1.5个百分点。三是促进了扶贫龙头企业赢利能力的提高，增强了扶贫后劲。扶贫龙头企业通过与农户建立了利益联结机制，获得了充足、稳定、可靠、优质的原料来源，增强了企业的发展后劲。得到扶贫贴息贷款支持，享受国家优惠利率，中央财政予以利差补贴，降低了融资成本，提高了企业的市场竞争力。四是促进了地方财政收入。扶贫龙头企业的发展壮大，有效地增加了地方财政收入。

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