林业资源大区要变林业产业强区

谢彩文 吕 欣 蒋卫民

大不大，看资源；强不强，看产业。广西建设林业强区的弱项是产业，重点是产业，潜力在产业，优势在产业。

——自治区党委书记郭声琨在2009年全区林业工作大会上讲话

林业资源大区全国举足轻重

从新中国成立初期到2008年，全区生产木材约1.5亿立方米。“十一五”期间，广西商品材出材常年量约占全国七分之一，人工林出材常年量约占全国六分之一，是全国最大的商品材生产基地。广西林产工业在全国占有重要地位，松香、八角、玉桂、茴油、桂油、栲胶等林产品产量全国第一，其中松香、八角年产量分别占全国的50%、80%以上；茴油、桂油产量均占全国的90%以上，分别占世界贸易量的80%和30%以上。2008年，全区林业产业总产值670亿元，居全国第九位；全区人造板产量800万立方米，居全国第四位；全区林产品进出口贸易总额8亿美元。

这些数据表明，广西已经成为中国林业资源大区。

八年三步走建设林业产业强区

自治区党委、政府已经作出把广西建设成为全国林业强区的战略决策。林业强区，就是区域林业的生态体系比较完善、产业体系比较发达、森林文化体系比较繁荣，资源总量、生态载量和经济总量位居全国前列，相对于其他省区，林业具有更强的生态功能、经济功能和文化功能，形成更强的维护生态安全保障力、更强的推动经济发展支撑力和更强的促进生态文明传承力。

建设林业强区的奋斗目标是：到2015年，通过加强生态建设，突出发展产业，加快推进集体林权制度改革，不断增加森林资源总量、生态环境载量和林业经济总量，初步构建起完善的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，使广西林业综合经济实力进入全国前列，林业总产值进入全国前三位，林业核心竞争力显著增强，步入全国林业强省区行列。

广西建设林业强区的具体部署是：从2008年到2015年，实施“三步走”战略，力争到2015年实现林业总产值2000亿元。

第一步，2008年到2010年为“打基础”阶段，即林业科学发展三年计划阶段。全区林业总产值突破1000亿元，比“十五”增长2倍，比“十一五”目标翻一番；造纸业完成250亿元，木材加工业完成300亿元。每年完成固定资产投资300亿元左右，三年累计完成固定资产投资800亿元。森林覆盖率突破56%，超出全区科学发展三年计划两个百分点以上；三年新造林1000万亩；活立木总蓄积量达到6亿立方米。人造板产量突破1000万立方米；商品材产量突破2000万立方米。沼气池总量达370万座，入户率超过46%。集体林权制度改革完成1.05亿亩，完成改革任务的50%。“十一五”期间，全区林业争取中央投资净增加100亿元，今明两年达到80亿元。

第二步，2011年到2013年为“攻坚”阶段。全区林业总产值达到1500亿元。每年完成固定资产投资400亿元左右，三年累计完成固定资产投资1200亿元。森林覆盖率达到58%左右。沼气池总量达420万座以上，入户率超过52%。全面完成集体林权制度改革任务。

第三步，2014年到2015年为“巩固”阶段。全区林业总产值达到2000亿元。三大林浆纸一体化项目全部建成投产；造纸业产值突破800亿元，木材加工业产值突破700亿元。每年完成固定投资500亿元左右，两年累计完成固定资产投资1000亿元。森林覆盖率达到60%左右。沼气池总量达450万座以上，入户率超过57%。油茶产业总产值200亿元，花卉产业总产值150亿元。

“12345”布局广西林产业体系

把广西建设成为全国林业强区，在产业体系上实施的是“12345”工作思路——

建设1艘“航母”级林业龙头企业——广西林业集团，用5年左右时间，实现销售收入100亿元。建设2大基地，做大做强速丰林和经济林两大基地，总面积均在4000万亩以上，其中油茶种植面积900万亩。推进3个特大型项目，即北海、钦州、梧州3个大型林浆纸一体化项目，总投资过千亿元，建成投产后，总产值超千亿元。培育4大林业上市公司，培育支持广西丰林、高峰容洲、桂峰林业、梧州林化4大上市公司，在林业资本运作和林业投融资方面取得重大突破。构建5大优势产业，着力建设林浆纸一体化、木材综合加工、林化精深加工、油茶、花卉5大优势产业。

广西林业集团有限公司是自治区人民政府批准成立的国有大型独资公司。公司注册资本为8.5亿元人民币, 拥有212万亩国有林地资源。公司主要从事林业产业项目开发建设，对造林营林、林浆纸业、林产品加工、林木种苗、花卉、森林旅游、房地产及其他产业投资和从事林产品国内外贸易。公司通过优化配置林业资源，搭建新型投融资平台，利用外资建设沿海林浆纸一体化项目，打造世界级林浆纸产业“航母”。

北海林浆纸一体化项目主要投资方是芬兰斯道拉恩索公司，这是一家林、浆、纸、包装一体化的跨国集团，主要生产高档文化用纸、包装纸板和木材制品，是全球最大的纸和纸板生产商，世界500强企业之一。北海林浆纸项目由斯道拉恩索公司与广西高峰林浆纸集团公司在北海市铁山港工业区合资建设，项目总投资近30亿美元，建设规模为年产90万吨浆、90万吨纸，配套建设240万亩原料林基地，计划在2012年全部建成投产。

钦州林浆纸一体化项目由印尼金光集团投资建设，计划投资500亿元。一期年产30万吨纸浆、60万吨纸。2006年6月23日，由印尼金光集团投资建设的金桂林浆纸一体化项目正式在钦州动工，同时标志着广西林浆纸一体化项目正式进入实质性发展阶段。据测算，这个项目全部建成达产后，产值将达250亿元，相当于目前钦州市规模以上工业产值的10倍。

2009年10月18日，梧州林浆纸一体化项目在藤县塘步镇开工。这一项目计划总投资60亿元，年产30万吨纸浆、40万吨铜版纸、6万吨生活用纸，建设原料林基地120万亩。

把广西建设成为全国林业产业强区

——自治区林业厅厅长陈秋华答记者问

建设全国林业强区，已经成为广西科学发展、和谐发展、跨越发展的重大战略行动。记者就有关问题采访了自治区林业厅厅长陈秋华。

记者：自治区党委政府提出把广西建设成为全国林业强区战略，是基于什么样的背景？

陈秋华：经过多年发展，广西林业建设取得了显著成绩。从森林资源总量和林业产业规模来看，广西已经是全国林业大省区。不过，我区的林业生态功能较弱、林地单产较低，林业产业不发达、林业产值与林业资源不匹配，与先进省区还有一定差距，还不是全国林业强省区。然而，无论从林地、气候、资源等自然条件看，还是从区位、市场、产业、技术等社会条件看，广西都有优势、有条件、有基础、有潜力、有后劲发展成林业强区。因此，我们要按照中央林业工作会议提出的要求，“发展现代林业，加强生态建设，实现林业科学发展”，结合我区实际，牢牢把握机遇，努力把广西建设成为全国林业强区。

记者：建设林业强区要突出哪几个方面重点？

陈秋华：建设林业强区要从生态体系、产业体系和文化体系建设三个方面着重抓好若干重点工作。

在林业生态体系建设方面，围绕巩固和提升广西生态核心竞争力，突出加强建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性，实施好六大生态工程。一是实施生态公益林保护工程；二是实施自然保护区建设和野生动植物保护工程；三是实施以环北部湾生态屏障和西江千里绿色走廊为主的珠江防护林、沿海防护林和湿地保护工程；四是实施石漠化综合治理工程；五是巩固退耕还林工程成果；六是继续推进农村沼气和绿色生态家园建设工程。

在林业产业体系建设方面，围绕提高林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，不断增加林业经济总量，实施 “12345”工作思路，即把广西林业集团建设成为一艘“航母”级林业龙头企业，做大做强速丰林和经济林两大基地，加快推进北海、钦州、梧州三个大型林浆纸一体化项目，培育支持广西丰林、高峰容洲、桂峰林业、梧州林化四大上市公司，着力建设林浆纸一体化、木材综合加工、林化精深加工、油茶、花卉五大优势产业。

在林业文化体系建设方面，围绕引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念，加强生态文化载体建设、推进生态文化创新和强化生态文化传播。一是加强生态文化载体建设。加强自然保护区、森林公园、植物园、湿地公园、生态科普中心、标本馆建设，拓展生态文化建设基地。二是推进生态文化创新。研究、发掘、整理传统的木文化、竹文化、花文化等生态文化，大力创作生态文学、生态艺术等森林文化产品。三是强化生态文化传播。大力开展全民义务植树活动和生态观光、生态休闲活动，组织营造各种纪念林，大力弘扬森林文化，培育人们善待生命、善待自然、善待环境的生态文明观，培养人与自然、人与人、人与社会和谐相处的生态伦理观。

记者：建设林业强区要落实哪些主要措施？

陈秋华：一是加强组织领导，为打造林业强区提供有力保证。自治区党委、政府明确要求，各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导，各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业发展。各级政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人，实行任期目标管理，并由同级人民代表大会监督执行。要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。动员全社会力量积极参与林业建设。各级工会、妇联、共青团及其他社会团体，要发挥各自作用，动员社会各界力量，参与绿化事业。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，加大宣传力度，不断增强全民的林业意识。

二是强化政策措施，不断加大对林业的支持保护力度。要适当增加林业在财政预算支出中的比重，并形成长期稳定的投资渠道。要确保中央、自治区安排的财政性林业专项资金及时足额到位，对要求配套的林业工程投资按规定比例同步到位。自治区本级财政已确定从2010年开始，连续5年每年安排1亿元作为油茶产业发展专项资金，用于油茶低改和新造；每年安排5000万元用于扶持花卉产业的发展；从2010年开始，每年安排5000万元对造林优质苗木、中产林和低产林抚育进行补助；自治区级公益林的生态效益补偿标准由现在的每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准；在部分市县开展森林保险补贴试点。自治区党委、政府要求，各级政府要把各级林业主管部门及其行政执法机构、公益型事业单位经费和林业基础性建设、公益林业建设投资等纳入各级财政预算，将森林防火、病虫害防治及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的相关发展规划，继续加大对重点生态工程建设投入。在农业综合开发等支农资金中，安排一定数量的资金用于林业产业开发项目。对贫困国有林场、苗圃及自然保护区中的贫困人口，实行财政扶助解困，抓好自然保护区移民安置工作。

三是实现生态建设与产业发展良性互动，促进林业和谐发展。要善于运用经营的理念和市场的办法来发展林业，实现生态与产业的“双赢”目标，推进“生态建设产业化、产业发展生态化”。坚持走生态产业化的路子，贯彻“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，大力提高森林等资源的综合利用率，在保证生态效益的前提下努力提高经济效益。要坚持走产业生态化的路子，把植树造林与发展地方经济、增加农民收入紧密结合起来，充分发挥各地比较优势，大力发展区域特色鲜明的新型林产业。要完善资源节约管理体系，创新资源节约机制，建设节约型林业产业体系。要大力发展高效林业，切实抓好低产低效林改造，优化林业生产布局。

四是突出抓好灾害防控，全面提升林业基础建设水平。要高度重视森林防火工作，认真落实地方各级政府行政首长负责制，强化森林防火基础建设，切实维护森林资源和人民生命财产安全。要编制林业有害生物防治规划，实施林业有害生物防治工程，强化对松材线虫、松突圆蚧、桉树枝瘿姬小蜂等重要外来有害生物防治，严密防范新的外来有害生物入侵。要继续抓好野生动物疫源疫病监测防控，进一步充实完善监测防控体系，切实加强对候鸟高致病性禽流感等疫病的监控工作。要进一步强化林业重大灾害突发事件应急反应机制建设。要加强森林公安、各级森防站、基层林业站、林业基础设施、森林资源监测和监督管理能力建设，提高保障水平。

五是加强支撑能力建设，提高现代林业建设保障水平。林业发展，科技是关键，人才是根本。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，紧紧围绕建设生态文明示范区和林业强区的奋斗目标，全面实施“科技兴林、科技富林、科技强林”战略，着力推进林业科技创新发展，加大技术推广力度，促进科研成果转化，为促进现代林业建设提供强有力的科技支撑。各级林业部门必须高度重视人才问题，增强责任感和紧迫感，切实加强人才工作，走人才强林之路。当前，国际金融危机导致就业困难，要抓住时机进行人才储备，改善林业系统人才结构，为建设林业强省提供强大的智力支持。

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