让检察工作充满“阳光”

本报记者 蒋予昕 本报实习生 孟娟娟

“检察机关要把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，自觉接受外部监督。”当39位社会各界人士从自治区检察院检察长张少康手中接过“人民监督员”红色聘书时，张少康坚定地对各位人民监督员表示。39本红色聘书标志着人民监督员制度在我区检察机关开始全面推行，彰显出检察工作进一步走向公开透明，随时接受人民群众的监督。

履职：确保监督“阳光”执行

“如果不服逮捕决定，你有权要求重新审查，请人民监督员对检察机关的逮捕决定进行监督。”如今，检察官们的这句告知，已成为检察机关查办职务犯罪案件的术语。

3月9日，钟某涉嫌受贿一案，成为启动人民监督员监督程序评议后的首例案件。这个制度，自2月14日起在广西检察机关全面推行。

钟某涉嫌受贿一案在经侦查终结后，移送至南宁市检察院公诉部门审查起诉，承办案件的主诉检察官经审查后，提出拟不起诉意见，并按照《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》，从自治区检察院新选任的39名人民监督员中，随机抽选5名开展监督评议，接受人民监督员的“阳光”监督。

5名监督人员首先认真阅读了案件相关材料，听取了案情介绍，随后，针对案件的争议焦点、相关事实、证据采信和适用法律等情况，从不同角度向案件承办人员进行了认真细致的询问。最后，对案件各自进行独立评议。5名监督人员表决同意了公诉部门承办人的拟不起诉处理意见。至此案件甄别完毕。

南宁市检察院对人民监督员的表决意见进行审查后，认为钟某涉嫌受贿案确实存在证据不足的问题，决定由侦查部门补充侦查后再召开检委会讨论。

这就是新确立的人民监督员制度。过去，检察机关查办案件的某些环节和部位可能存在缺乏有效的外部监督，“检察机关监督别人，谁来监督检察机关。”质疑由此而生。为此，检察机关根据有关法律规定，建立人民监督员制度，按照代表性、广泛性要求，从社会各界选出公民担任人民监督员，对人民检察院办理直接受理立案侦查案件工作进行监督，为提高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职能，维护社会公平正义提供了有力保障。

探索：人民监督为人民

人民监督员制度试点工作在我区已走过近7年的历程。2004年9月我区试点工作正式启动，包括自治区检察院在内的69个院成为首批试点单位，后来拓展到83个单位。

截至去年12月，人民监督员共监督终结职务犯罪嫌疑人不服逮捕决定和检察机关办案部门拟撤案、拟不起诉的“三类案件”1182件，不同意检察机关拟定意见的67件，其中检察机关采纳21件；共办理应当立案而不立案、不应当立案而立案、应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿等“五种情形”案件11件，这些案件均已认真核查后，及时向人民监督员进行了反馈。

试点单位在办案中充分尊重人民监督员的监督权，检察机关和检察人员在监督之下，更加注重依法办案、文明办案，认真负责证据的收集、固定和审查，切实把好事实关、证据关、程序关和法律适用关，使得办案质量明显提高。查办职务犯罪案件的撤案率、不起诉率呈明显下降趋势，促进了严格、公正、文明、廉洁执法。

南宁市西乡塘区人民检察院着重从解决人民监督员的监督途径上下功夫，充分披露检察信息，向人民监督员提供第一手资料，组织他们对自侦案件的卷宗、执法活动进行抽查，为他们发挥监督作用创造条件。北海市检察院监督办曾对一起何某某涉嫌贪污一案进行监督，3位人民监督员经独立评议和表决，最终同意了海城区检察院反贪局撤销案件的意见。3位人民监督员郑重地在人民监督员意见一栏写下建议：“因为何某某犯罪情节轻微，又有自首行为，我们同意拟定撤销案件的监督意见，希望检察机关加大预防犯罪工作力度，从源头预防腐败，也希望何某某珍惜自己的岗位和生活。”监督工作成了一堂法律与真情的教育课。

按照规定，全面推行人民监督员制度后，凡检察机关自行侦查的案件，涉及被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤销案件、拟不起诉这三类案件，无一例外，必须接受人民监督员通过评议、提出意见等方式进行监督。此外，检察机关自侦案件中出现的应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押的；违法搜查、扣押、冻结的；拟不起诉案件；拟撤销案件；应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情形，也受到人民监督员的监督。 

建言：为依法监督创条件

2月15日下午，自治区检察院领导与人民监督员就如何推行人民监督员制度、促进检察工作健康科学发展这个主题，进行交流座谈。与会的人民监督员们畅所欲言，充分肯定了近年检察院所取得的成绩，同时对下一步工作提出了积极的意见和建议。

广西百合化工股份有限公司董事长兰红春认为：“重点应针对监督内容、程序涉及的知识，有计划地组织人民监督员进行培训，帮助他们熟悉和掌握履行本职工作必备的业务知识及相关法律知识，人民监督员才能够正确行使监督职责。” 

广西大学教授魏敦友就如何保障人民监督员的知情权，提了自己的意见：“在不违反国家保密法的前提下，组织人民监督员介入人民群众反映强烈、社会广泛关注等案件的办理过程中，亲身感受检察机关职务犯罪侦查权、逮捕权、起诉权运作的基本状况，必要时考虑征求人民监督员对案件办理的意见，增强工作的透明度，破除检察工作尤其是办理职务犯罪案件工作在人民群众中的神秘感。” 

为确保人民监督员正确发挥作用，人民监督员涵盖社会多个阶层，在人员素质上注重专业性，力求打造一支有学历、有经历、有能力、敢于和善于履行监督工作职责的高素质人民监督员队伍，所确定的人民监督员均有一定群众基础和社会工作经验，富有奉献精神，他们了解人民群众的意愿，能够反映人民群众的呼声，敢于负责有能力维护人民群众的合法权益。

为保障人民监督员能更好地履行职责、提高监督实效，张少康表示，全区检察机关将紧密结合工作实际，认真研究接受人民监督员监督的有效途径和措施，虚心听取意见，诚恳接受监督，切实改进工作，充分发挥人民监督员制度促进公正廉洁执法的作用。特别是要健全人民监督员的意见、建议办理和反馈机制，认真研究、充分考虑人民监督员的意见、建议，其中合理的要予以采纳，不予采纳的也要说明理由，做到及时办理、及时反馈，争取人民监督员的理解；要积极拓展接受人民监督员监督的渠道，采取定期召开座谈会、走访、函询、邀请参加执法检查、专项活动等多种形式，认真听取人民监督员的意见、建议。

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