“阳光”下的高效

本报记者 曾俊峰 本报通讯员 周承雪

网上招标、网上投标、网上开标、网上评标、网上监管……3月，北海市开广西之先河，率先在全区建立电子招标投标服务平台，将昔日备受争议的建设工程招投标全程电子化、网络化。“阳光”下的政务服务，出现了让人期待的效果：北海市前10月的18次建设工程，通过电子招投标，节省投资约1730万元。 

阳光窗口，搭建优质服务新平台 

位于该市黄金地段的北海市政务服务中心，两年来受理事项和办事人员大幅增加，办事满意度也越来越高。

2010年年初，北海市召开市委九届八次全会，拉开了3年跨越发展工程的序幕。如何让更多的客商来得了、留得住、发展得好？市委市政府经研究决定，在市财政并不宽裕的情况下，拿出近亿元建设新的政务服务中心，全力营造环境优美、廉洁高效的政务环境。当年10月建成的新政务服务中心办公大楼，相较原政务服务中心，办公面积扩大了15倍，进驻窗口单位由原来的35个增加到61个，工作人员由原来的75人增加到338人，办理事项由原来的231项增加到956项，一跃成为目前全区面积最大、进驻单位最多、窗口工作人员最多的政务服务中心。

而今，步入新政务服务中心，各个办事窗口井然有序，各部门政务服务办事员与办事者在敞开式的环境下对话。为打造一条标准化、程序化的办事“通道”，让审批事项沿着“一个标准、一把尺子”的方向前行，新政务服务中心各服务窗口统一使用自治区“政务服务及监察通用软件”，将行政审批从咨询到申请、受理、审批、办结和取件的全过程纳入信息化系统管理，实行全程实时监控。通过行政效能电子监察和服务行为视频监控的双重监察体系，筑起了反腐倡廉的“防火墙”，赢得群众交口称赞。

简政放权，开启高效服务直通车

“只要办事条件符合、材料齐全，工作人员就必须按照既定的办事流程在限定时期内办结。”该市政务服务中心相关负责人承诺。

为兑现承诺，自2010年起，北海市一方面加紧对全市行政审批项目进行全面清理，另一方面出台多项简政放权规定，在政务服务中心推行首席代表负责制，即窗口单位确定一名负责人作为本单位的行政首长首席代表常驻窗口，行使审批事项决定权、与关联科室的协调权、督办权及单位窗口管理权；对即办件当场予以办结，承诺件限时办结，确保权力在阳光下运行；所有审批只能在服务中心实行收件和出件，能在此审批完成的，必须在此完成审批。在整个办事过程中，办事者从“窗口”到“窗口”，过去“两头受理”“体外循环”等现象被杜绝。

北海市工商局在新的市政务服务中心窗口，采取“四服务五办”(预约服务、上门服务、跟踪服务、延时服务，资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目领导办)措施，把企业注册时间从20个工作日压缩到5个工作日，最快1小时内办完全部手续；北海市国税局和地税局在政务服务中心窗口进行联合办证服务，凡是在北海市新设立的企业纳税人，只需要按税收征管法规定，持有关资料到市政务服务中心国税或地税任意一个服务窗口，即可办完税务登记事项；今年以来，北海住房和城乡建设局窗口受理的1086宗事项全部按期办结，办结件审批时间比法定时限累计缩短约4695天，比承诺时限累计缩短约2480天。

据统计，1至11月，北海市政务服务中心各服务窗口共受理事项110970件，办结110652件，办件量同比增长116%。平均办件承诺时间由法定的20个工作日压缩到15个工作日，办事群众的满意率达到99.92％。 

创新监管，开辟廉洁政务新模式 

北海市实行建设工程招标投标全程电子化、网络化，从源头上有效预防和治理招投标工作中的腐败现象。

为确保这一创新监管模式的成功，该市成立了由市长任组长，市纪委书记和分管副市长为副组长，各相关单位主要领导为成员的公共资源交易电子招标投标试点工作领导小组。市财政安排了70万元专项资金用于开展试点工作，市纪委、市监察局安排专门人员全程为试点工作跟踪服务，市政务服务中心及各有关单位形成协作配合机制，并建章立制确保试点工作顺利推进。

在短短3个月的时间里，该服务中心组织相关企业和专家评委办理CA安全证书280多个、电子印章280多枚，强化了系统的安全性和保密性；先后举办各类培训班30期，对监管人员、交易中心人员、评委、招标代理人员、施工单位人员400多人进行了系统操作使用培训；建起有100名入库专家的专家库、有69家入库投标企业的企业信息库，确保公共资源交易电子招标投标试点工作顺利进行。

在新的交易方式和监管机制下，往日容易“藏污纳垢”的公共资源交易全过程置于“阳光”下。这一经验和做法得到自治区纪委、自治区监察厅、自治区预防腐败局、自治区招标投标管理局的高度肯定，并在8月召开的全区公共资源交易体制改革座谈会上总结推广。

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