《泛北部湾经济合作行动路线图》今年底将提交审议泛北合作将有“路”可循

如何调整思路进一步促进泛北经济合作由务虚走向务实，由共识走向实践，是中国与东盟各国多年来共同致力并不懈努力的方向。自第十四次中国-东盟领导人会议提议着手制定泛北部湾经济合作路线图以来，关系到泛北合作走向的路线图的制定与规划，迅速成为各方关注的焦点。

2012年7月，由中方专家草拟的《泛北部湾经济合作路线图》大纲作为泛北合作联合专家组第五次会议成果之一，成为泛北经济合作由共识走向实践的重要标志。专家认为，泛北合作应先易后难地开展功能性合作，循序渐进地将合作扩展到整个泛北部湾地区。

由虚至实，路线图见证泛北合作新发展

泛北部湾经济合作路线图的提议顺应了泛北部湾经济合作的发展思路，深受各合作方的重视。2011年11月，第十四次领导人会议通过了《泛北部湾经济合作可行性研究报告》，标志泛北合作正式纳入中国-东盟全面合作框架，上升为中国与泛北各国政府共同推动的区域合作项目。

如何在《泛北部湾经济合作可行性研究报告》基础上，加快制定泛北合作行动计划，加强在基础设施建设、港口与物流、农业、旅游、环境保护和产业等领域的合作，使泛北合作尽快全面落实，是泛北各方考虑的问题。第十四次中国-东盟领导人会议提议着手制定泛北部湾经济合作路线图。本着互利互惠原则为下一步发展提供指引，与区域各方为贸易港口物流等领域尽快研究推出一批投资少见效快、互利共赢的项目，作为泛北经济早期行动。

2012年7月11日，由商务部主办的泛北部湾经济合作联合专家组第五次会议在南宁成功召开，由我国、东盟国家组成的联合专家组成员、中方专家组成员代表出席了此次会议。会议一致认为，由中方专家提交的《泛北部湾经济合作路线图（大纲）》基本涵盖了泛北部湾经济合作路线图的基本要素。同意由中国、东盟10国、东盟秘书处和亚洲开发银行尽快派出代表组成专家工作组，共同开展《泛北部湾经济合作路线图》制定工作。并以中方专家提出的《泛北部湾经济合作路线图（大纲）》为基础，进一步修改和完善，制定完成泛北合作路线图。修改完善的《泛北部湾经济合作路线图》成果将提交今年年底召开的中国-东盟经济高官会、中国-东盟经贸部长会议和中国-东盟领导人第十五次领导人会议。

至此，泛北部湾经济合作站在了一个新的历史发展阶段的起点上，由共识走向实践。

泛北合作路线图，七大规划共筑实践新平台

泛北合作需要有一个各方共同认可、统筹区域合作的指导性规划，为各方政府部门和产业界提供合作框架与指导方向。基于这一考虑，中方专家草拟了《泛北部湾港口物流合作专项规划》、《南宁－新加坡经济走廊陆上交通基础设施专项规划》、《泛北部湾农业合作专项规划》、《泛北部湾贸易便利化合作专项规划》、《泛北部湾投资便利化合作专项规划》、《私营企业参与泛北部湾经济合作专项规划》和《泛北部湾地区经贸合作平台建设专项规划》7个专项规划。

7项专项规划建设是泛北经济合作路线图的先头部队，将对这片区域的发展由壁垒引向畅通、由限制引向便利、由局部引向全局。泛北地区的经济具有互补性，无论是中国还是东盟各国，都致力于为泛北地区经济的发展创造更为便利的条件。

国家批准设立的广西钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁保税物流中心3个海关特殊监管区，3年时间内相继建成并封关运营，北海出口加工区业已实现叠加保税物流功能。通关迅速、功能齐全的保税物流体系构筑了泛北经济合作新平台，为中国-东盟互利共赢的合作关系提供了便利。

在东盟和中国的共同努力下,南新经济走廊已基本贯通南宁至新加坡的公路通道；南宁至越南已开行国际列车,与越南对接的第二条铁路也在加紧建设。整个南新铁路线，除越南胡志明市至柬埔寨金边路段、金边至柬泰边境亚兰部分路段外，其余已全部开通运输。

中马钦州产业园区和马中关丹产业园全面启动，也是泛北部湾经济合作的创新模式和重要成果。

多方支持与合作，推动构建泛北合作新格局

在第六届泛北部湾经济合作论坛上，商务部表示进一步推动泛北部湾经济合作加快发展，支持制定泛北部湾经济合作路线图、总体规划和重点领域合作规划。

作为今后泛北部湾经济合作总体合作内容的纲领性文件，合作路线图在分析爆发危机以来世界经济、东亚经济新变化、新的发展大趋势的基础上，全面分析合作各方资源优势、发展潜力和产业优势，提出优先合作领域、项目、目标，编制行动计划等。

在广东升级转型过程中，经济相对落后的粤西，以及有意打造环北部湾的购物中心海南省海口市，也借此机会参与到泛北部湾区域经济合作当中。这些已经错过了一个经济爆发时代的地区，希望在泛北部湾经济合作区的发展中再获机遇。

在港口物流领域、贸易和投资方面与泛北各方形成互补；在热带农产品产业化和贸易通道建设、海岛旅游合作等方面加强合作；在构建产业合作体系方面建立新的临海加工区，扶持外向型企业创建出口品牌等，海南省正期待与东盟展开全面的合作。

除此之外，四川、云南、湖南等周边省份也成为合作路线图的积极参与者。据介绍，目前上述省份正在计划建设6个规划面积5平方公里以上的临海产业园，以“飞地经济”模式参与合作开发。

一旦泛北合作路线图开始实施，将有力地推动中国和东盟战略伙伴关系的发展，推动泛北合作新格局的构建，加快中国-东盟自贸区经济一体化的建设步伐。 （《广西日报》）

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