广西产业发展与结构升级之路如何走？

本报记者莫艳萍

编者按

6月24－27日，自治区党委、政府将赴港澳举办“2013美丽广西港澳行”大型招商引资活动，这是近年来广西在港举办的规格最高、规模最大、影响最深远的一次经贸活动，将成为桂港合作的一次标志性事件。

“广西最大的优势是毗邻粤港澳的区位优势，可以近距离地接受粤港澳经济辐射。”自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华多次强调广西与粤港澳合作的重要性，“粤港澳”海潮正向广西人滚滚而来。

近日，自治区党委联合中央政府驻港联络办、香港公共行政学院，在深圳、香港举办广西领导干部产业发展与结构升级专题培训班。这是自治区党委换届以来组织的第一个赴深圳、香港学习的厅级干部培训班。10天内，28位厅级干部围绕产业发展与结构升级的主题，举办了多场与专家学者、业界精英、政府部门负责人的座谈、讨论会。

来自深圳、香港的“头脑风暴”，让28位厅级干部产生了极大的“思想激荡”。他们有什么新的观察、认识、感悟、反思、启示和对策建议？记者与其中部分学员进行访谈，希望他们的思考能起到“蝴蝶效应”，放大至全区，予以我们更多的启发与思路。

出场人物

王雄昌 自治区北部湾办公室副主任

潘文峰 自治区发改委副主任

陈 清 自治区工信委总工程师

韦刚强 自治区国资委副主任

劳宁军 广西凭祥综合保税区管理委员会副主任

林 冠 广西北部湾投资集团有限公司董事、副总经理

“经济蛋糕不做大，结构调整升级无从谈起”

劳宁军

置身深圳、香港，广西的巨大差距显而易见。深圳市仅2012年的GDP总量就与整个广西相当，而其人口仅为广西的十分之一，即使如此，深圳认为仍然具有较大向上空间。我们必须看到这种仍然在不断扩大的差距，广西必须坚持先把经济总量做上去，没有量，什么文章都无法做好。

潘文峰

产业发展是基础，没有量的积累，结构调整升级就无从谈起。深圳产业结构经历了3次调整升级，第一次是改革开放至上世纪90年代，大量港资和以加工贸易为代表的产业涌入，带动了工业化、城镇化和物流业等快速增长；第二次是上世纪90年代至本世纪第十个五年计划，由加工贸易向以电子信息技术为代表的高科技产业转变升级，现代工业化完成；第三次现在正在进行时，产业发展和结构升级正往战略性新兴产业和现代服务业转变。

深圳的崛起，上世纪主要是政策、市场和资本为推手，产业得到充分发展，经济总量的积累达到了质变的要求，市场经济的环境得到了完善；本世纪主要是靠人才为推手，人才是新一轮崛起的主要原因。香港实体经济空心化的教训值得我们汲取。为此，我区要坚持发展是硬道理，科学发展是硬要求，牢牢扭住发展这一主题不放松。

陈 清

改革开放以来，广西工业发展主要依循了两条路子，一条是以柳州、桂林为代表，依托原有的工业基础，走内涵为主扩大再生产路子；另一条是北部湾经济区，通过招商引资，引进大企业、大集团，积极承接产业转移等方式，促进经济发展。由于我区经济总量不大，今后发展还需要加快改革开放，充分利用我区较好的区位优势、资源优势，积极引进战略性投资者，把广西工业经济蛋糕做大。

“广西现阶段有点像上世纪90年代的深圳，必须加快工业化进程”

潘文峰

深圳不少专家学者和官员认为，工业是经济的脊梁，广西现阶段有点像深圳的90年代，工业化在加快发展时期，没有工业就没有人流、物流、资金流，没有工业化难以促进城镇化，难以实现充分就业，难以带动物流、金融等服务业发展，难以富一方，广西必须加快实现工业化。

我认为，我区正步入工业化中期阶段，工业基本框架结构已形成，工业为主导的经济格局已进入快速发展轨道，今后一段时期要按新型工业化的要求，在做大工业总量的同时，要转变粗放增长的模式，提升工业增长质量和效益，不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

劳宁军

产业结构调整和升级一定要坚持从地方的实际出发，既要高新产业，更要升级传统产业。通过考察深圳、香港，发现产业的形成和聚集有基本规律可循，一般由低端向高端发展，城市的依托作用十分明显，两地都经历了工业化初级阶段。因此，广西的发展必须经历工业化的发展过程，产业升级不可能跳过工业化的阶段，我们应尽快实现工业化，产业应全面发展，即下大力气引进、培养战略性新兴产业，更要扩大并提升传统资源型加工业，既要引入大企业，同时也要大力扶持中小企业，发展壮大县域经济。

陈 清

广西的实际情况，目前刚迈入工业化中期阶段，2012年地区生产总值为1.3万亿元。工业增加值占地区生产总值比重为42%，广西经济要加快发展，必须加快工业发展，广西经济欠发达，也主要是工业不强、不大。目前，广西工业结构还是以传统产业为主的工业结构，2012年全区有8个产业产值超千亿元，其中有5个就属资源型、高耗能的产业。因此，广西发展还要立足现有实际，对这些传统产业，要用高新技术改造提升，提高核心竞争力。同时积极培育我区的战略性新兴产业，创造适宜的发展环境，用足用活各项政策，促进我区工业做大、做强、做优。

“胆子还是不够大，需要深圳上世纪90年代的冲劲”

潘文峰

深圳三个阶段的发展都是解放思想敢于开拓的结果。深圳的官员、专家学者总结分析，广西现阶段的发展最需要的是深圳上世纪90年代的冲劲。当然，我国上世纪80年代、90年代的体制和机制还很不完善。深圳和香港都是典型的城市型经济，深圳的价值取向是：在公平公正自由的市场经济条件下，草根创业，科技创富（深圳人认为香港价值取向是，在资本主义自由经济的条件下，有钱人通过房地产和金融创富；北京是在社会主义市场经济条件下，精英创业，精英创富）。所以，在转变观念解放思想上，我们不能简单地与深圳相比，也不能简单地效仿深圳。但是，我区在土地政策上、在支持战略性新兴产业发展上、在政府的调控引导上，在民族政策、区域优惠政策等等运用上，还有较大的解放思想空间。

“应避免再陷入发达地区曾有的弯路陷阱”

潘文峰

后发达地区发展应借鉴发达地区发展的经验，同时也应避免走他们走的弯路。现阶段，深圳发展的最大障碍是地理空间布局和土地资源紧缺。因此，深圳正在大力调整和改造园区空间布局和“城中村”改造，以“改笼”实现“换鸟”，用新型产业引领产业升级和城市建设，同时拓展新的发展空间，谋划深港国际都会，开发前海湾，把前海建设成为特区的“特区”，按照国家发展战略，将前海打造成为粤港澳现代服务业创新合作示范区。

与工业化相比，我区城镇化进程包括规模质量水平更加滞后于全国平均水平，要依托已建、在建和扩建的国际、国家级、省级、市际园区和依托新建城市间工业大道等基础设施打造城市间生态工业长廊，通过产业集聚促进人口集中，实现产业发展、人口聚集、就业充分、基础设施共享、信息化覆盖、公共服务分享、生态文明和谐。

粤港金融平台和市场平台是广西走出去的最佳捷径

韦刚强

深圳在30年间，GDP总量在全国位居前列，而其金融业超过了北京、上海成为中国第一大金融中心城市。这说明深圳的产业结构已经实现了根本性转型升级。而深圳仍然在借力香港，继续推动深圳的转型升级，寻求与香港在前海的合作，把前海打造成粤港现代服务业创新合作示范区，金融业就是首选的支柱产业。香港的国际金融中心地位更不用多说。

广西在对外大开发、大开放格局尚未形成之前，借助粤港的金融平台和市场平台实施走出去战略，加快融入区域一体化进程，不失为一条最佳的捷径。北部湾的开发要依托粤港，西江流域经济带的发展更离不开粤港，即使是资源富集区的产业开发也离不开粤港。广西的产业要向东承接，广西的市场要向东靠拢，当两广真正实现了一体化，广西才算是走出去了。

可考虑邀请粤港两地的银行家及风险投资、基金等投资者到广西考察，重点对香港的金融机构和3000多家内地企业招商引资。考虑引入巨灾保险产业，面向东盟开展再保险业务；建立风险投资、私募基金投资平台，培育广西企业到香港上市，拓展期货市场、债券市场。组织广西大企业抱团到香港收购上市公司外壳。在香港上市虽然募集的资金不如内地，但其产品多元，管理规范，发债方便，运作便捷，国际认可。

“广西应老老实实当‘老弟\’，产业必须依靠珠三角辐射发展”

劳宁军

应正视深港长期的产业带动与物流枢纽地位，自觉接受两地辐射。据深圳方面统计，近年来，深圳市每年产业转移3000－4000家企业，带走产值约600亿元，全国外资中约40%来自香港地区。香港是世界的金融中心、贸易中心和航运中心。因此，广西作为深港两地的近邻更应自觉自愿地利用好这些地区，抓住他们产业升级转移的大好时机，主动出击招商引资。借用香港将广西的海运、内河运输、航空运输与之对接起来，从而形成自己区域的物流中心，借用香港开展融资，解决资金困局，总之，要在国际和大区域分工中找准自己的位置，善用周边资源，善搭顺风车，在流域开发上分工协调发展、在交通线上相连相通、在信息交流上互联共享、在东盟新市场开拓上做好“贴身”服务。

“创新，创新，再创新”

潘文峰

思想解放的结果必然带来体制机制、思路做法上的改革创新，只有创新才能推动产业的发展和结构转型升级。

现阶段，深圳正以更高层次的改革创新推动转型升级，以扩区改造为抓手重塑高新园区，形成一带、两级、多园的格局，打造185平方公里大学校区、研发园区、居民小区三区融合的知识型社区；以综合型总部、职能型总部、成长型总部为特征，重点打造福田中心区总部、深圳湾科技总部、后海名企总部、留仙洞国际知识创新村、龙华先行示范区等五个总部基地，大力发展总部经济；以低碳生态为新的增长点，建设光明、龙华、坪山、大鹏半岛等低碳生态功能区，形成双中心、八组团的城市发展新格局；以城市空间为载体，“改笼换鸟”促转型；以上升国家战略为契机，借力香港，规划发展前海，建设港深国际都会。

我区虽然不能超越自身条件去创新，而且创新本身是多样化多元性的，但是我们要从全局出发谋划发展的新思路新格局，从局部角度要结合各地实际策划发展的新套路新布局，在具体工作要研究发展的新办法新做法。

“北部湾经济区在创新上需加大力度”

王雄昌

北部湾经济区经过6年的发展，经历了基础设施建设和产业链发展的两个阶段。经济区的基础设施得到了快速完善，以大项目大产业为特点的链式产业在龙头企业的带领下呈现快速发展的势头。

然而以技术创新和科技创业为代表的创新型企业发展依然处在起步阶段，尤其是经济区的科技孵化和技术产业化并未呈现快速集聚的势头。创新型企业大规模向经济区集聚的现在尚未发生。

经济区技术转移和孵化企业主要还是集中在南宁高新区、钦州高新区，南宁经济技术开发区、北海高新区等开发区对高新技术企业的孵化及集聚尚处在起步阶段。

创新创业型企业的金融支撑环境不容乐观，政府扶持资金、风险（创投）资金、股权投资资金规模小，尚未形成体系。创新创业型企业的投资环境不容乐观。各级政府和园区的精力几乎全部集中在大项目招商上，由于创新创业型企业初期投资规模小、见效慢等特点，大家对创新创业型企业的关注度不高，兴趣不大。经济区对创业创新型企业的扶持政策尚处在各自为政的阶段。各园区的创业创新孵化中心的配套条件天差地别，创业创新基地的品牌尚未形成。

北部湾经济区已经成为全国发展的新焦点，然而在创新创业方面的发展却乏善可陈，加快创业创新型企业的快速集聚，应该是下一阶段北部湾经济区发展的重要任务之一。深港两地实践表明，以建立孵化中心为手段，吸引和培植创业创新型企业，是一种非常有效的模式。然而，并非所有的创新创业孵化都是成功的，因此制度设计成为其中至关重要的环节。吸引和成功培植创业创新型企业，关键在于几个方面：一是孵化中心的品牌效应；二是创业创新的基础设施和政策环境支撑；三是创新创业的金融支撑；四是创业创新的服务环境。而涉及的环节主要有三：即项目遴选、风险投资、项目投资。

“对市场要‘封山育林\’不要‘封山造林\’”

潘文峰

产业发展和结构升级的根本力量是市场，政府要站在市场的背后维护市场的秩序，保证市场的公开公正，支持市场充分发育完善。

深圳专家学者提出，改革开放以来，除垄断行业外，我国新进入世界500强的企业或世界行业排头兵企业几乎都是民营企业，这在深圳表现尤为突出（腾讯、中兴、华兴、华大、大族等集团），究其原因是市场给了它们足够的发展空间。深圳政府在中小企业政策、支持企业创新、孵化科技型企业、招商引资和吸引人才、园区产业政策、土地政策等等，以及培育市场维护市场等方面均有其独到之处，很值得我们学习。相反，某些地区CBD三分之二高楼停工、太阳能光伏产业政府80亿元巨资支持失误等政府“错位”的教训，以及“城中村”林立成为城市顽症的政府“失位”的教训，均应引起我们注意。深圳主要领导提倡的，对市场要“封山育林”不要“封山造林”，对企业要由“订单”服务转变为“处方”服务的思维值得我们深思。

“转型升级应敢于‘自我断臂\’”

林 冠

产业升级是“华山一条道”，要敢于自我断臂。产业升级发展首先需要淘汰部分高耗能、低附加值的产业，这对地方政府而言是一个自我断臂的过程，如果把握不好，甚至会出现产业“空心化”的情况，影响到经济社会的健康发展，因此很多发达地区的政府在推动产业升级发展方面顾虑比较多、行动比较缓慢，但深圳和香港一直以来推动产业升级发展的决心非常坚定，这种胆略也获得了丰厚的收益，突出表现在2008年开始的国际金融危机中深圳依托良好的产业结构实现了经济发展的波澜不惊。

推动升级，产业定位要高。深圳和香港推进产业升级发展贯穿于其经济发展的整个过程，而且每次大规模地推动产业升级发展都着眼高端。以深圳为例，从“三来一补”的加工制造业向以电子信息为龙头的高新技术产业升级，再到打造“四大支柱产业”（高新技术产业、物流业、金融业和文化产业），每一次推动升级都瞄准世界产业发展的方向；香港则在上个世纪90年代开始推动密集型劳动产业向现代高端服务业发展，着力打造世界经济五大中心（贸易中心、金融中心、航运中心、旅游中心和信息中心），充分体现出其推动产业升级发展的思维前瞻和定位之高。

“如何突破土地等发展瓶颈”

潘文峰

建设用地方面，要向深圳学习，创新建设用地方式方法。允许农业资本与工业资本融合发展现代产业，鼓励农村集体经济加快转型，支持农村集体经济股份合作公司的厂房、场舍、场棚等地上资产和土地使用权折价入股或租赁给工业、服务业项目，形成工商促农、工商农互惠的土地利用新方式；鼓励农民利用土地整理、区位调整等新增土地按自愿原则组建股份合作制企业，进而以股份合作制企业与工业、服务业企业合资合作发展产业；农业资本与工商业资本融合发展产业不需办理农地转用审批手续。积极开展低丘缓坡土地综合开发利用。

用电方面。支持各工业基地、工业园区（集中区）、工业走廊按分布式能源方式，以热电冷联产形式集中建设电源点，阶梯利用电能，大幅度提高能效；支持耗能高的企业按配套动力车间的方式建设自备电厂。大电网公司向各基地、园区、走廊、耗能高企业收取合理的系统保安费用并提供用电安全保障，各基地、园区、走廊，耗能高企业的电源点在自己辖区内独立运行独立平衡，不与社会用电相连不计入全社会用电统计。

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