由于未达到营运标准，历经多年“风浪”的北海木船“海上游”再次被叫停22艘海上游船为何被打入冷宫

停靠在外沙岛附近的“海上游船”。今报记者陈羽摄

今报记者许海鸥

在北海外沙岛从事海上“海上游”的合浦人冯友荣近来情绪很低落，原因是4年前他投资近200万元打造的4艘“海上游”渔船，日前被政府叫停。与冯友荣同样郁闷的，还有其他21艘船的船主。

今年6月19日，北海市政府召开非法“海上游”整治工作专题会议。会议再次确定了以木质船舶经营“海上游”项目的不合法性。北海“海上游”从发展到叫停超过8年，经历也同海上的风浪一样起伏不定。

整治开始

22艘木质观光船被叫停

7月2日，记者从北海海事局了解到，非法“海上游”整治工作是从6月20日上午开始的，北海海事局联合公安、边防、旅游、交通、工商等8部门执法人员在北海市外沙东码头，正式拉开市区北岸非法“海上游”联合整治活动。

但记者了解到，早在2月2日，北海市政府已经下发了《关于禁止证照不全船舶从事海上观光旅游营运的公告》。

公告称，为加强海上旅游活动的安全管理，保护游客合法权益，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《国内水路运输经营资质管理规定》，北海市廉湾海上游船有限公司所属22艘海上观光旅游木质船舶无法取得有效的船舶证书，证照不全，违反了《国内水路运输经营资质管理规定》（交通运输部令2008年第2号）等规定。从2015年2月6日起，上述22艘木质船舶不得从事海上观光旅游营运。

该文下发之后，2月4日，海事局及旅游局将此通告发至22艘船主手里，要求他们按期停运，并鼓励从业人员转产转业，另谋出路。

船主庞先生告诉记者，此时正值春节前的旅游旺季，船主们原本打算大干一场，但希望被一纸公告打破了，“大部分业主还是接受了政府的规定，将船停在港口不再营业，另作打算”。

发展历程

渔船转产旅游成气候

说起“海上游”项目，还得追溯到将近十年前。

中越北部湾渔业合作协定生效后，北部湾渔场中方捕捞范围缩小，加之柴油涨价及海洋资源过度捕捞等因素，一批沿海渔民在政府的扶持下，开始“洗脚上岸”。记者了解到，2002年至2009年间，北海10千瓦以上渔船减少了380艘，转产渔民2000多人。

记者了解到，在政府的扶持下，渔民转产从事旅游业，他们利用旧渔船从事起“海上渔家乐”项目。据北海海事部门5年前的统计，通过渔船改造或私自新建的“海上游”船舶已经超过50艘（包括旅游快艇）。

到了2011年，北海“海上渔家乐”在国内旅游圈内有了一定影响，已逐渐成了北海旅游地接的一个主要项目，经营海域从北海南面的侨港海域扩展到了廉州湾，甚至涠洲岛、铁山港海域。后来，因为北岸风浪较小，“渔家乐海上游泳”基本就固定在了外沙岛。一年能接待游客数万人。

原来在海上讨生活的冯友荣看到“渔家乐”有市场，与兄弟一起贷款改造了4条船舶，也参与了进来。

管理盲区

无法可依管理成尴尬

日益兴起的“海上游”渔家乐旅游市场，在管理却出现了盲区。

说起当时的情形，一位知情人介绍，在当时投入运营的50艘海上游船中，有木质船舶26艘，玻璃钢质船舶23艘，钢质船舶5艘，这些船舶大部分没有获得合法的营运证书。而且部分经营者为了揽客恶性竞争，造成市场秩序混乱。

为了规范“海上游”的安全管理，最大程度地排除安全隐患，政府指示北海海事局编制完成了广西沿海首部《“海上游”船员培训教材》，并举办了两期共118人参加的“海上游”船员考试评估，105人通过评估并领取了船员证书。

2013年2月，北海市政府组织旅游、交通、海事、船检等部门编制了《北海市海上观光旅游木质船舶技术评估规定》。“经过综合评估，共有22艘船舶通过安全评估，船舶核载客位28个，获得了2年的营运过渡期，当时要求船主边经营边整改。”

7月2日，北海海事局一名干部接受采访时告诉记者，“经过两年的过渡期，这22艘木质船并没有按照要求及时进行船体结构与船舶设备的更新改造，因此未能取得相关合法合格营运证件。”

他的解释是，一般作业渔船规定载员12人，这些船严重超员，存在安全隐患；另外，这些船不符合运输管理上对船体的要求，根本无法取得合法手续。于是，再次被禁已成定局。

路在何方

多方谋划，为木船再找市场

对于这几点，“海上游”的业主庞先生对记者表示，船主们也认同这个意见，但他们表示，“在这几年的经营中，也在不断地改进，比如，配备了通讯、定位系统，救生及灭火等设备，为了避免恶性竞争，还成立了公司，规范了市场经营秩序。”他们多次强调，渔船从未出过安全事故。

政府在通告中提出的理由，让船主们很无奈，“木质船舶在海上经营旅游项目，安全性肯定无法与铁质船相比。但是，我们的船有渔家特色及北海特有的疍家文化韵味。”冯友荣对记者说。

北海水产兽医畜牧局副局长关常欢对记者说，他们正在组织相关人员，研究拓展休闲“渔家乐”新思路，“但是木质船舶再经营‘海上游\’已经不再现实。”

就在木质“海上游船”在被禁与解禁过程中拉锯时，一些有眼光的旅游公司马上瞄准了这个市场，他们打造或者购进豪华邮轮、铁质观光船，开始经营北海海上观光航线，“现在，北海已经有了16条符合旅游、海上运输标准的铁船，而且外景也很豪华。从安全与舒适度上，木质船无法相比。”一位旅游业人士说，主要是这批新宠已经将“海上游”的市场占领了，“市场已经饱和了。”

经营户庞子旺对记者说，他们希望再次转产，“比如，能不能让我们这些木质船集中在海边做餐饮？”

记者在采访中了解到，涉及到的几个部门对于这个提议都给予了非常积极的回应，他们建议政府出台休闲渔业管理规定，全力推动北海休闲渔业发展。

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