铁山港区：浓墨重彩绘民生 ——北海市铁山港区建区20周年民生事业发展纪实

曾俊峰 陈传栋

从沉寂多年的处女地，到广西最具活力的产业新区。在铁山港区人满满的自豪中，既有工业产值接近北海半壁江山的荣耀，更有民生改善带来的实实在在的幸福。

翻开铁山港区的“账本”，伴随着经济的腾飞，铁山港区民生投入同样红线上扬。公共财政资金逐年更多地向民生领域倾斜，民生支出不断提升。近5年来，城区平均每年民生投入超出3亿多元，到2014年，民生投入占全区财政70.9%。如今的社会事业、民生福祉、平安建设已取得长足进步，农民人均纯收入从1995年的1529元跃升到去年的9524元，铁山港区公众安全感和群众满意度居全北海市首位。

强基惠民、生态惠民、健康惠民、城建惠民、教育惠民、文体惠民、社保惠民、就业惠民、安居惠民、农补惠民，铁山港区的民生画卷越来越绚丽多彩。

1 社会保障 一枝一叶总关情

20年前，在两个农业乡镇的基础上建立起来的铁山港区虽然基础薄弱，但“经济建设要与改善民生并重”这一发展理念却被一以贯之下来。

在“发展为了人民”思路的引领下，把加强社会保障作为民生改善的“助推器”。

针对铁山港区农村人口比例高的情况，北海市积极推进新农合和城乡居民社会养老保险工作。2014年底，该区新农合参合人口15.2万，参合率99.9%，居全市第一；参加城乡居民社会养老保险的人数从2011年的5.329万人提高到2014年的6.152万人,参保率由73%提高到84%。全年补偿参合农民34.34万人次，补偿资金5773.32万元。8559名城市及农村最低生活保障对象获得低保金1418万元，为2.2039万名60周岁以上老人核发基础养老金5194.78万元。

而与此同时，铁山港区各种社保待遇标准也在不断提高：60岁以上的农村老人每月基础养老金从2011年的55元提升到2014年的90元，3年内实现了“两级跳”；新农合人均筹资标准也从2007年的50元提高到2014年的470元。除此之外，基本养老、失业、工伤、生育保险待遇和老年居民、重度残疾人等住院费报销比例均有提高。职工医保在同城化前门诊特殊检查、特殊治疗的费用在职人员和退休人员都由统筹基金支付60%；同城化后，在职人员统筹基金支付比例提高到70%，退休人员统筹基金支付比例提高到75%。

该区还力促出台《北海市被征地农民社会保障试行办法》，对符合条件的被征地农民养老金缴纳，政府给予50%的补助；着力保障计生家庭的生活，2014年，共为计生家庭独生子女户、双女户办理爱心保险701人，代缴保险金1.8357万元；小额贴息贷款60户，计65.4万元。代缴新型农村合作医疗543户1524人，代缴金额为10.668万元。

如今，看病能报销，大病有救助，养老问题解决了，家庭生活有了保障。建区20年间，老百姓翘首期盼的事情如今正一步步变为现实，民生实惠让铁山港人看得见、摸得着。

2 安居乐业 润物细无声

“在土坯房住了五六十年，一刮风下雨就担心它扛不住，现在好了，靠政府补贴，建起了新楼房，以后刮风下雨天再也不用担惊受怕了。”搬进新房的营盘镇石村村委西塘村陈泽明老人高兴地说。

像这样的村民在该区还有很多。截至2015年6月30日，铁山港区共有3622户像陈泽明老人这样的“危改户”农村居民搬进了新居。

近年来，通过实施安居惠民工程，住有所居的目标加速实现。近两年该区筹资完成农村危房改造过千户；而去年，兴港、滨江两个生活区540套公租房、244套入园企业职工住房，南康卫生院、营盘卫生院、兴港一中、南乐小学等周转房建成投用，一批经济适用房、廉租住房项目已经开工建设。城市中等偏下收入家庭和新就业职工、外来务工人员的住房困难有望得到有效解决。

20年间，铁山港区还不断加大财政投入，强化政策扶持，营造良好就业环境，完善就业服务体系，开展“就业援助月”和“春风行动”等活动，促进就业工作扎实开展。2014年，该区投入62万元解决被征地失业农民生活困难补助、国有企业下岗职工再就业岗位补贴，全区新增就业659人，农村劳动力转移就业新增1288人，困难人员再就业37人，城镇登记失业率3.01%低于目标值。

3 交通巨变 合力铺就致富路

南康镇三塘村修通全长2.3公里的硬底化道路，大型车辆可以进入田间地头装车，村民别提有多高兴了。陈先生开心地说：“道路修好了，我种的10亩甘蔗，外运每车少了200元的搬运费，相当于一年就多赚了1600元。”道路畅通让农村群众更多、更好地享受到经济发展、收入增加的实惠，仅东塘自然村，村民至少节省了3万元的甘蔗搬运费。而以渔业为主的白龙村接通道路后，渔贩、商贩直接到海边收购海产品，销路畅通，价格也提高了。

建区前，铁山港区只有北铁公路和营闸路两条道路贯穿城区政府与区辖三镇，农村公路总里程约84公里，村与村之间的道路以狭小的泥路为主。建区以来，铁山港区不断加大投入，逐步完善区、镇、村间的道路建设。到2015年，全区农村公路总里程达到405.2公里，实现38个行政村“村村通公路”，城区60%的自然村（241个自然村）通水泥路，通村道路硬底化比例居北海市前列。

在乡村道路畅通的同时，铁山港临海工业区“三纵三横”路网建设也日趋完善。3.1公里石化项目进厂路、玉铁铁路、玉铁高速公路已建成通车，工业园区内林纸一体化项目和B区等一批配套道路、滨江回建区、兴港回建区配套建设正在进一步完善，中石化卫防区、诚德防护距离及回建地、液化石油气储配站和排水明渠、八号路、新二路等一批配套道路的建设相关工作顺利开展。

4  扶贫攻坚 扶困助弱显真情

建区伊始，铁山港区扶贫攻坚形势不容乐观。20年间，先后被自治区确定的整村推进贫困村就有8个，“十二五”期间全区贫困人口1.6553万，占全区农村人口11%。20年来，该区通过财政扶贫专项资金的产业扶持发展、农村危房改造工程、农村人饮工程、民政扶持救济、劳动力转移就业、新型农村医疗保障等措施，不断加大扶贫攻坚、扶困助弱力度，帮助困难群众脱贫致富，让弱势群体感受温暖，铁山港区用20年不懈努力让扶贫工作成效卓著。

数据显示，“十二五”期间该区共投入专项扶贫资金1030万元，比“十一五”期间增加380万元，增长158%。到2014年累计实现脱贫2726人，占贫困人口19.7%。而今年，龙门村委、塘仔村委、斑鸠冲村委、石村村委已实现脱贫，扫管龙村委今年底可实现脱贫。未来通过***，整合资金，加大投入，“十三五”期间城区其它贫困村将如期实现脱贫目标。

对弱势群体的帮扶不仅体现在扶贫上。20年间，铁山港区的助残工作亦是成绩斐然。通过“帮包带扶”，2014年，扶持贫困残疾人1200多人，筛查出885名重度残疾人纳入护理补贴项目中，每年每人发放360元补贴；筛查出258名不适合参加生产劳动的智障、精神病贫困残疾人纳入托养服务救助范围，每年每人发放1000元项目补贴；开展“党员扶残温暖同行”工程，把70名残疾人作为帮扶对象，每年每人发放1000元项目补贴。投入12万元为30户贫困残疾人进行无障碍家庭改造；充分发挥“基地+农户”的作用，投入20万元在“阳光助残扶贫基地”解决了3名残疾人就业，扶持发放猪苗492头，共帮扶246名残疾人。积极落实各种优补政策，发放残疾人机动车燃油补贴、资助3名残疾考生读大学等，切实为残疾人解决实际问题。 

在社会救助提供保障方面，该区抓好城乡医疗救助，解决城乡特困群众就医难问题,并做好医疗救助与新农合的衔接工作，扩大救助面，提高救助标准，让困难患者得到及时的救助。2014年共救助五保户、重点优抚对象、农村低保对象、特困人员980人，支出救助资金235.8万元。提高五保供养标准和水平，为改善五保村集中供养的五保户生活条件，城区政府投入20万元，在3个乡镇敬老院、27个五保村安装太阳能热水器、电视机等设备，让集中供养的158名五保老人备感温暖。

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