实行网格化管理 打造集约高效队伍

根据《北海市机构改革方案》，将住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境等11个领域的行政执法职责整合，组建北海市综合行政执法局，将海城区、银海区行政区划范围纳入全市综合行政执法改革区域范围，以乡镇、街道、旅游区（园区）行政区划为依托，设置东街、中街、西街、海角、地角、高德、驿马、福成、平阳、银滩、侨港、银滩国家旅游度假区、工业园区、国家（海洋）农业科技园区等14个执法责任区和4个机动执法大队，实行网格化管理。

面对市委、市政府赋予综合行政执法局的新职责、新使命、新任务，我们要从以下方面打造集约高效综合行政执法队伍：

建立健全综合行政执法体系，解决“职能散”的问题。一是强化机构设置。按照“条块管理”“专业执法+属地管理”原则，组建4个专业执法大队和14个网络化执法大队，着力构建权责统一、权威高效和具有特色的执法体制，实现市一级一支队伍管理，从体制上解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，解决“职能散”的问题。二是网格管理促效。梳理11个领域的权责清单，明确执法范围、内容和职责边界。改革初期，由专业执法大队负责住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、旅游文体广电、商务、人力资源和社会保障等领域的执法，保证执法的连续性和稳定性，力争用1年时间，按照“成熟一项、调整一项”的原则，逐步将900多项行政处罚权、行政强制权划归到网格，实现完全的网格化管理。

塑造全新执法队伍新形象，解决“形象差”的问题。一是统一执法制式服装和标志标识。在“大城管”理念基础上，结合综合行政执法领域广、户外执法时间长、夜间执法等特点，配备执法记录仪、便携式文件包、电筒、水壶等装备，通过“换个形式”更好体现综合执法的统一性和权威性。二是推行科技化执法模式，优化提升综合执法水平。采取政企合作模式，引入新能源执法用车，研究探索智慧化综合行政执法用车模式；针对住宅小区和施工工地等违法行为隐蔽性强的特点，利用无人机、卫星图斑比开展辅助执法，提高执法的有效性。

筑牢法治化基石，解决“基础薄”的问题。制定《北海市综合行政执法局行政执法责任制》《北海市综合行政执法局重大行政执法案件集体讨论制度》《北海市综合行政执法局行政执法公示制度》《北海市综合行政执法局执法全过程记录制度》《北海市综合行政执法局重大执法决定法制审核制度》等规章制度，规范行政执法环节；设立案件审理委员会，严把事实证据关、办案程序关、办案时效关，结合工作实际召开执法业务专题研讨会议，强化事前防范、事中控制和事后化解；开展规范行政处罚自由裁量基准制定工作，有效减少同案不同罚、合法不合理的问题。

以创新执法方式为支撑点，解决“不精细”的问题。一是打造全新执法巡查机制。在网格执法大队逐步推行“3人步巡+车巡”模式、试行“巡更制度”。二是推行执法活动模板化。进一步规范执法活动行动路线、执法内容、执法人员配置等，实现执法力量科学调度。三是完成北海e眼与“数字城管”平台整合，用“视频巡查”扩大城市可视可控范围，构建城市综合治理智慧化平台。四是试点推行商户自治管理。借助大数据管理手段，引入征信管理以督促商户自律，达到“共建共治共享”的社会效果。五是强化问题源头管理。发挥网格精细化管理效应加强问题源头整治，最大程度将违法违规行为扼杀在萌芽状态。

以专项整治为突破点，解决“力度小”

的问题。全力推进11个专业领域的专项整治；围绕“双创”迎检及重大节假日、全市性重要活动期间，重点整治市容秩序混乱现象；深入开展“扫黑除恶”专项斗争，重点开展建筑和房地产市场、城市规划建设、土地卫片、环境保护等领域的专项整治。

构建协调联动机制，解决“没保障”的问题。建立与司法审判协调配合、与公安机关执法保障、与司法行政部门联席会议机制。打通执法“事前、事中、事后”各环节，促进公正司法和依法行政，保证执法活动的顺利开展，着力规范行政执法行为，提升执法质量。

构建协调联动机制，解决“没保障”的问题。计划年内举办一次全市性的综合行政执法培训，11个领域各自开展一次专题培训；不定期组织执法人员赴法院观摩行政诉讼案件庭审活动，全年开展不少于两次的执法案件评查活动；组织法制人员、办案能手等深入执法一线，开展执法现场教学；另外，建立网上法治微课堂，通过QQ、微信等新兴媒体，探讨案件，交流执法经验，突破时间和地点的限制，强化学习交流的及时性和有效性，推动全局执法办案水平的提升。

全方位宣传，营造浓厚的法治氛围，解决“不知晓”的问题。一是运用“传统+现代”双结合方式加大普法宣传力度，提升广大市民综合行政执法法律法规的了解。二是通过开展开放日活动、邀请人大代表、政协委员参观、组织市民代表体验“执法人员的一天”等活动，引导市民了解执法工作，形成共治共管。三是在实施行政执法过程中，推行说理式执法，利用执法各环节，结合案情进行充分释法说理，及时解疑释惑。

下一步，综合行政执法局将就以上方面加强锻造，在市委、市政府坚强领导和市各单位的大力支持下，为加快北海在广西率先全面建成小康社会和建设创新型开放城市提供有力支撑。

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