“全市2018年度创先争优获奖成果展示”系列报道·优秀成果奖⑨ 以社区建设“三大融合”助推乡村“五大振兴”

滨州日报/滨州网通讯员

2017年以来，惠民县以村“两委”换届为契机，全面实施“村改社区”，将原有1118个行政村整建制调整为109个农村社区，围绕“组织融合、经济融合、居住融合”三大任务，开启了以社区建设推进乡村振兴的新篇章。

“小村”变“大村”，构建“组织融合”新模式

惠民县综合考虑人口规模、服务半径、历史沿革等因素，按照服务半径1.5—2公里，每个社区人口不少于5000人的规模，将全县所有行政村调整合并为109个社区，选举产生了社区党组织、社区村民委员会，配套产生社区事务监督委员会、股份经济合作社等组织，形成了以社区党总支为核心、各类组织团结协作、密切配合的组织体系。先后出台《关于建立健全农村社区运行机制的实施意见（试行）》等“1+3”系列文件，建立议事决策、坐班值班等12项制度，明确社区党组织、集体经济组织等各类组织的职责权限，为社区规范化运行提供了制度依据。

改革后，全县1938名社区“两委”成员中，高中以上学历比上届提高7%，致富能手达到73.47%，实现了从“选出干部”向“选好干部”转变。

人才旺，乡村兴。为鼓励青年人才回流、奉献家乡，该县将致富能手、专业大户等9类共计3241人纳入优秀人才库，鼓励他们在现代农业、电商、物流等领域发挥引领表率作用。2018年，在人才库中推荐入党积极分子785人，培养后备干部320人，216人成为基层工作骨干，消除3年以上不发展党员村156个。

“零散化”变“规模化”，激发经济融合新活力

利用农村集体产权制度改革、土地适度规模经营等有利时机，社区干部带头入户走访调查，精准清产核资，实行股份量化，平均分配到户，让农户承包权稳下去、经营权活起来，为推动居住融合奠定了坚实经济基础。

目前，全县1281个自然村全部完成组织机构设立和成员界定，确认集体经济组织成员56.3万人，清理经营性资产11786.3万元、资源性资产172.3万亩，在全市第一个全面完成改革任务。同时，在社区党总支牵头抓总下，大力推进土地适度规模化经营，截至2018年底，全县实现土地流转29.8万亩，超过过去多年流转面积的总和，土地规模化率达54.71%，全县规模以上农业龙头企业达到120余家、农民专业合作社1700余家。在全市率先全面展开闲散土地回收利用和宅基地有偿使用工作，当年8月份基本完成，可回收闲散土地2.2万亩，增加集体收入1590万元，村均增收近1.3万元，不断夯实居住融合的经济基础。

“分散式”变“集中式”，促进居住融合新发展

推行合村并居，实现社区居民居住融合，是将资源集约利用、合理配置、共享共存的先决条件。

一方面，充分利用棚户区改造、土地增减挂钩等政策，根据群众意愿、社区现状等因素，在镇街驻地和县城区周边先行先试，社区“两委”成员包片走访入户，广泛宣传发动，孙武、何坊、胡集、姜楼等9个镇街率先推进，完成民房拆迁7737户、163.03万平方米。14个镇街各规划一处集中安置点，涉及40个自然村，拆迁后可腾空土地4200亩，节余土地指标3700亩。预计每个自然村平均可增加集体收入11万元。

另一方面，积极推动服务下沉。实施社区服务中心建设三年计划，县财政连续3年每年列支1000万元支持社区服务中心建设，各镇街按照建设规划，建成高标准社区服务中心90处，并将民政、人保、计生等服务职能下沉社区。依托服务中心建设特色文化阵地，开展以弘扬老渤海精神为主题的“五进”活动，将红色文化、地方传统文化弘扬与丰富群众精神生活结合，吸引群众向社区聚居。2018年以来，共办理为民服务事项18960件，化解矛盾纠纷1782起，群众对社区认同感、融入感不断增强，基层党组织的向心力和凝聚力不断提升。

今后，惠民县将充分发挥社区党组织“主心骨”“定盘星”作用，持续推进社区建设“三大融合”，努力打造产业兴旺、人才集聚、文化丰厚、生态宜居、组织有力的新型农村社区，为加快推进乡村振兴提供强大动力。

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