占道经营屡禁不止 折射城市管理难点 占道经营让道路“如鲠在喉”

流动摊点、占道经营，这些都是城市管理中的老难题了，虽然执法部门多次强力整治，仍无法杜绝这一现象。占道经营总是陷入一种“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈。近日，为了调查了解这一现象，记者随着城管队员走上街头，为市民解读这个城市管理难点。

现象

占道经营现循环怪圈

■难题：

占道经营生乱象

“早出晚归”的流动摊点、层出不穷的“店外店”、喧闹不已的夜市大排档……走在市区大街小巷上，经常冒出来的占道经营店家和摊贩，让过往行人、驾驶员头痛不已。

7月15日17：30分，记者在黄河四路渤海十路路口看到10多个摊点在人行道上排成一列，占据了大部分道路。在黄河二路渤海二路路口，沿黄河二路两侧占道经营的小商贩，使这一区域产生若干乱象，即乱吐、乱扔、乱堆、乱放、乱倒、乱挂等现象。垃圾增多，环卫工人苦不堪言。还有一些占道经营者，利用自身“流动性大”的特点，销售伪劣商品，坑害消费者。

据了解，医院、车站、集贸市场、学校周边是占道经营的多发区域。市城管执法局城管监察支队支队长赵晓明说，每年取缔的流动摊点有6000多个，纠正占道经营7000余起，但是占道经营仍屡禁不止，走进了“整治——回潮——再整治——再回潮”的循环怪圈。

■困境：

便民摊点有场无市

便民摊点就是把流动摊点等一些常见的占道经营摊点统一在一个地方规范管理。按理说，便民摊点会得到市民及摊贩的青睐，但是，市区设置的一些便民摊点往往有场无市，叫好不叫座。

据介绍，从2006年起，城管部门就在市区内统一规划了20余处流动摊点集中经营区，但由于无法形成市场、相关配套设施和管理无法及时跟上，以及老城区一地难求等因素，一些便民摊点最终有场无市，叫好不叫座。比如，黄河十一路曾划出十余处便民摊点，但因地处偏僻，没什么人过去摆摊。长江一路路也曾规划了十几处便民摊点，最终也是无疾而终。不过，位于滨医北门等地方的一些便民摊点，生意不错。

赵晓明告诉记者，流动摊贩喜欢有大量人流的地方，因为这种地方容易形成市场，不过，如果在这种地方设置便民摊点，易影响交通、卫生等。如果将便民摊点设置在人流量少的地方，没有顾客，摊贩又不愿意来摆摊。

□本报记者 王磊 

通讯员 阚劲松

原因

内外有因致屡禁不止

■多方管理难协调

赵晓明说，目前存在的许多城市管理难题仅仅凭借城管部门一个单位的努力很难解决，如占道经营，就是一个系统工程，需要城管、工商、交通、环保、卫生防疫、公安等相关职能部门形成合力，齐抓共管。而现实是，他们往往单枪匹马，在整治占道经营时少了综合协调，遇到了缺乏执法保障的难题。在对自然人进行处罚时，如果自然人不接受处罚，则无他法。因为执法人员无权查验身份证，连对方身份都不知道，执法无法进行下去。再者，他们对事不对人，执法没有威慑力。比如，查处无证经营流动摊贩等违法行为，一般是强行取缔或暂扣物品，对违法行为人没有制裁手段，起不到应有作用。另外，执法人员少，且整治占道经营只是执法局多项工作中的一项。

■操作方便流动性大

据了解，占道经营主要有两种：一种是店铺占道经营，商家把商品摆放到店门口，倚门设摊；另一种是流动性摊点占道经营。

占道经营为什么屡禁不止？城管工作人员分析，在店铺倚门设摊的店主，一看到执法人员来检查，就迅速拆摊，操作方便。而流动性摊点机动灵活、“摊”随人走。这些都是占道经营难监管的原因。

■部分市民图方便

“流动摊点因其快捷迎合部分市民的消费心理，同时也适合不少人的消费水平。”执法大队大队长钟武林说，在马路旁买东西方便又便宜，有的人图方便，爱上流动摊点购物，这纵容了占道经营，为占道经营者提供生存空间。

■投入少易“开张”

钟武林说，流动摊点摊主主要包括下岗职工、城中村居民、离城区近的农民、老弱残疾人员、进城务工群体等5类人员。这部分群体当中，多数务工技能较单一，因此，他们往往选择投入少、“门槛低”的流动摊点来谋生。

对策

齐抓共管 堵疏结合 

■理顺体制构建“大城管”

城管执法局是占道经营整治的主要责任单位，需要其他相关职能部门的协作。自2004年5月，滨州市城管执法局正式挂牌成立，滨州市政府便逐步理顺现有的城市管理机制，开始构建“大城管”战略，时至今日，已经初步形成了一套“管理+执法+服务”三位一体的城市管理模式。

经过多年实践，滨州市也探索出一条以属地管理为突破口，市为主导、区为重点、办事处为基础、社区为配合的城市管理格局。明确了市、区、办事处、社区在城市管理中的职责、职权，突出区、办事处、社区在城市管理中的主导、载体作用。此外，还成立了城市管理委员会作为全市城市管理工作的统一协调机构，协调处理城市管理中的热点、难点、焦点问题。形成了市区联动，部门参与、协调配合、齐抓共管的城管执法联动机制，为“大城管”提供了一个有效平台。

■实行城市网格化管理

滨州城管部门按照“一人一网格、一周一检查、一月一评比”的要求，将市区分为86个网格，每个网格指定一名执法人员为巡查责任人，具体负责网格内的巡查任务。做到每个城市管理人员的职责和每个网格里的城市管理现状随时可查，最大程度杜绝消极怠工、人岗分离等现象，切实提高了城市管理效率和管理水平。

■数字城管，提高执法效率

滨州城管部门从2010年底开工建设，历时近半年时间，建成运行以“执法通”为载体的数字执法系统。

该数字执法系统是在网格化管理和城管视频监控指挥中心的基础上，充分利用卫星定位系统、地理信息系统、3G等现代信息技术，实施统一的信息采集、受理、派遣和核查工作，实现城市管理全时监控、精确定位、反应迅速、处置及时、覆盖全面的城市管理模式，迈出了数字城管的关键一步，有效提高了城市管理效率和服务水平，使原来一个问题从发现到有效解决至少需要2-3天的时间，现在仅需1小时就能反馈到相关部门落实解决。

建议

城市管理靠大家

在采访中，记者了解到，在城市管理过程中，虽然存在这样那样的难题，但是，对城管部门来说，最大的难题还是如何取得市民的理解和支持。赵晓明反复的说着这样一句话，“城市是每一位市民的家，城市的管理不仅仅需要我们一个部门的努力，还需要广大市的理解、支持和参与。”

为了能够更好的治理占道经营，给市民创造良好的居住环境，城管部门希望广大市民集思广议，为城市管理提供建议、出谋划策。

广大市民朋友如果有什么好的建议和想法，可以发电子邮件到bzzfjsrk@163.com，或拨打电话3369802，城管部门将倾听您的声音，以便在今后的工作中更好的服务于广大市民。

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