山东保监局发布《山东省保险业发展“十二五”规划纲要》

“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是山东省推进经济文化强省建设、全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，也是保险业发展的重要战略机遇期。编制和实施好山东保险业发展“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，引导保险业服务山东经济社会发展大局，促进山东保险业又快又好发展具有重大意义。

《纲要》明确了“十二五”时期山东省保险业的发展方向、预期目标和政策措施，是“十二五”时期山东省保险业科学发展的纲领性文件。《纲要》提出，“十二五”时期山东保险业将围绕建设保险强省战略目标，继续解放思想，不断深化改革创新，在加强保险产业建设、保险机构建设、保险功能建设和保险环境建设四个方面取得新的突破和进展，让保险业改革发展的成果惠及山东省广大人民群众。

《纲要》在科学判断山东省保险业面临形势的基础上，提出了“十二五”时期山东省保险业发展的总体思路。“十二五”时期山东省保险业发展的指导思想是：深入贯彻科学发展观，按照中国保监会对保险业发展的总体部署，紧密围绕省委省政府“一线三点”的工作思路，按照建设保险强省的战略目标，紧密围绕“四个建设、一个目标”的工作要求，以提高发展的质量和效益为主线，以增强服务经济社会民生的能力为根本，以改革创新为动力，以防范风险为保障，以行业文化建设为基础，努力推动保险业科学发展，使保险成为社会公众进行风险管理首选的金融工具，让山东省广大人民群众充分享受保险业改革发展的成果。《纲要》指出的基本原则是：坚持转变方式、实现可持续发展，坚持防范风险、确保稳健发展，坚持提升服务、促进共同发展，坚持改革开放、推动创新发展。《纲要》提出了“十二五”时期山东省保险业的预期目标，分为“一个总目标，七个子目标”。总体目标是：到2015年，基本建成全国领先、规模较大、结构优化、经营稳健、服务规范、覆盖面较宽、人均保单持有量较高、从业人员素质优良、行业文化基本建立、社会公众评价较高，发展水平与全省经济社会相适应的现代保险业，基本实现保险大省向保险强省的跨越。七个子目标分别是：业务发展目标。到2015年末，全省保费收入突破2200亿元，保险业总资产争取达到4000亿元，保险密度达到2200元/人，行业总体发展水平居于全国领先地位。质量效益目标。保险机构的成本管控能力和盈利能力不断巩固，业务、产品结构与区域发展的均衡水平明显提升。市场建设目标。市场主体构成更为丰富，中资、外资保险机构优势互补，中小保险公司差异化经营取得突破，各类主体合作竞争、共同发展的市场体系更加完善。功能作用目标。承保金额在国民财富中的比重、保险赔付在全社会灾害事故损失中的比重以及保险保障度指标均显著提高，服务经济社会和保障民生的能力明显增强。风险防范目标。保险公司内控进一步完善，保险监管不断加强和改善，市场秩序规范有序，保险消费者利益得到有效保护。文化建设目标。行业文化建设取得明显成效，行业文化理念进一步树立，保险诚信服务、合规经营、和谐共生、创新发展的能力明显增强，行业形象大幅提升。市场环境目标。保险业外部环境不断优化，全社会的风险与保险意识明显增强。塑造讲信誉、守规矩的行业内部环境，保险生态环境建设显著改善。

《纲要》从八个方面提出了“十二五”时期促进山东保险业发展的政策措施。一是加强保险产业建设，促进发展方式进一步转变。加强保险机构建设，积极吸引保险公司法人机构、保险公司职能总部或后援中心入驻，鼓励和支持中小保险公司、外资保险公司走差异化的发展道路。持续推动业务结构调整，重点发展能够满足消费者保障需求、能够体现保险业核心优势、能够提高公司价值和效益的业务。统筹发展销售渠道，根据产品结构调整优化渠道结构，推动销售渠道多元化发展与合理配置。改善区域结构，加大对农村市场的资源投入力度，进一步优化区域布局，分别在东、中、西部形成各有侧重、各具特色的区域保险市场发展格局。二是推进改革创新，提升市场竞争力。不断完善公司内控，提升保险服务水平，提升客户满意度。大力推进保险创新，健全产品创新机制，对创新型产品的推广给予政策支持。按照稳定队伍、提升素质、创新模式、防范风险的总体思路，改革优化保险营销体制。扩大对外开放，促进内外资保险公司公平竞争，共同发展。三是加强保险功能建设，服务经济社会民生。加快发展“三农保险”，积极服务新农村建设。大力发展责任保险、“治安保险”，进一步提升社会风险管理能力。积极参与社会保障体系建设，发挥社会保障的功能作用。围绕山东省半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设等发展战略重点，加快相关领域的保险发展。四是加强保险环境建设，优化保险业生态环境。着力优化市场环境，大力培育依法经营意识，加大违法违规行为的查处力度，培育合作意识，优化保险业内生态。不断优化政策和法制环境，加强与农业、财政等相关部门的交流和合作，完善保险业支持政策，推动重点领域法规制度建设。营造良好舆论，深入推进保险“进社区、进农村、进学校”活动，加强新闻媒体的沟通和互动，自觉接受舆论监督。推进保险消费者教育工作，普及保险知识，倡导理性消费。五是完善风险管理体系，提高防范风险能力。完善风险防控体系，实施保险公司全面风险管理，建立健全保险风险监测指标体系，健全行业联动的风险应急管理处置机制，构筑全方位的风险防控体系。加强重点风险防范，积极防范销售误导和理赔投诉引发风险问题，妥善处理客户投诉问题，防范群体性事件。加强案件防控，建立健全保险案件问责制度体系和工作机制，完善行政执法和刑事执法的联动机制。开展反洗钱工作，完善反洗钱制度建设，加强与反洗钱主管部门的工作联络，建立有效的反洗钱工作联动机制。六是加强改善保险监管，提高科学监管水平。加强监管制度建设，强化监管制度的执行力，完善查处分离制度，不断加强监管队伍和组织建设。全面实施分类监管，完善地市保险市场风险监测评价机制。坚持效益导向监管，完善效益导向监管的制度机制，加大对偿付能力不达标公司的监管力度，提高偿付能力监管在分支机构层面的约束力。七是推进行业文化建设，维护保险消费者利益。推进行业文化建设，塑造成熟的行业文化体系。加大保险消费者权益保护力度，完善消费者权益保护工作联动机制，继续推进保单通俗化、条款标准化，加强信访投诉处理工作，完善保险合同纠纷调解机制，保护消费者公平交易权、知情权、隐私权和求偿权。完善信息披露制度，加大行业内部监督和社会监督力度。八是强化行业基础建设，增强可持续发展能力。构建多层次教育培训体系，加强保险业人才建设。加大信息化建设力度，增强信息安全保障能力。加强社团组织建设，进一步发挥社团组织自律、维权、宣传、交流等方面的作用。深入开展保险理论研究，推动保险理论创新。

(滨州市保险行业协会)

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