滨州市市区国税局： 内控预防体系筑起权力运行防火墙

□本报记者 杨海滨

通 讯 员 李宝江 郭富炬

本报讯 滨州市市区国税局积极探索和深化“机制优权、制度确权、风险控权、监督制权”的“四位一体”部门内控预防体系建设，走出了一条从源头防范违法违纪、有效推进廉政大预防格局的特色之路，促进各项工作顺利开展。今年以来，先后有系统内外20余个地市的兄弟单位前来学习参观。

流程再优化，权力再规范

——权力运行良性机制破茧而出

传统模式下，征管业务被割裂为单项、重复、各自独立运转的流程，权力高度集中，缺乏有效的监督制约。只有进行“流程再造”，方能实现权力运行机制良性发展。据该局局长李锋介绍,流程再造主要体现在“三变”: 管理层级扁平化，由“分头跑、分头找”变“一厅通办”。将所有纳税人找国税机关办理的事宜统一由一个办税服务厅归口集中受理。二是税收业务流程实施重组，由“职能导向型”变为“流程导向型”的七个链条式业务处理主流程。三是管理团队由“单兵作战”变“团队作业”。在基层形成日常管理和专业纳税评估两大团队，独立运行，互相制约；在机关组建专业化纳税评估办公室，管户’与\‘管事’分离互补，解决了权力集中、职责不清现象。

制度确权，科学分权

——让权力以看得见的方式在“阳光”下透明运行

对流程上的每个节点实行制度化确权控制，让制度防范权力失控是最有效的内控方式成为该局党组一班人的共识。该局从确权、分权、亮权三环节入手。一方面是编制《内部岗责制度手册》、《职位说明书》，形成由138项制度组成的权力制约体系，实现了制度确权；另一方面推行“征、管、查”相分离，建立《税收执法主副制度》、《行政处罚自由裁量权办法》，推行重大事项集体审理。通过下放、分解、制衡，实现科学分权、以权制权。

全面排查，科学控险 

——不让任何一项税收风险逃离公众“视野”

如何让干部知道“危险”，不去“冒险”，内控预防的切入点在哪里？纪检组长李秋明一语道破：找准风险点，才能有效地实施控制。

为此，该局共查找各类风险点249个，形成“高、中、低”三个风险排序档次。对风险点实行“流程防控、分级防控、预警防控”三位一体的“三维”防控机制。建立决策—执行—监督相互制约的权力运行机制，推行重大事项集体审理制；在全局设立内控中心，建立市区局、职能科室和基层分局层级风险防控模式；运用《嵌入式内控预防信息管理系统》、《预警评估系统》，及时预警，将风险消灭在萌芽阶段。

分类督权，以权制权

——让更多的眼睛“盯住”权力运行风险

该局内控中心主任刘青告诉记者：通过内设28名兼职考核员、外聘24名特邀监督员，在全局形成了上下联动、有序互补的内外“大监督”格局。对一般权力事项实行日常考核监督，对重点权力实施重点审计，对重大决策事项实行集体审理监督，短信提醒，网上评议，筑起“全方位”监督防火墙。

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