为了148万市民舌尖上的安全 ——简阳市食品药品监督管理局工作纪实

2015年，简阳市食品药品监督管理局聚焦法治化、标准化、规范化建设，坚持“四个最严”，落实“四有两责”， 守住了不发生重大食品药品安全责任事故的底线，全力维护了148万简阳市民舌尖上的安全。简阳市被确定为首批省级食品安全示范县创建单位、全省食品药品监管标准化建设试点单位、省级依法行政示范创建单位，多项工作受到国家总局、省局表扬。

“三化”建设

打通监管“最后一公里”

2015年，简阳市食品药品监督管理局着力标准化、常态化、法治化建设，基层监管、风险管控、依法行政能力得到明显提升。

“今年市财政预算基本运转经费689万元、项目经费879万元,为监管工作提供了有力保障。”简阳市食药局党组书记、局长何武表示。

据了解，为了加强基层建设，2015年，该局考录新增了26名基层食品药品监管执法人员，并按照“八室一窗口”标准，完成了6个监管所的标准化建设。同时还通过创新工作绩效考评方式，调动监管积极性，提高监管效率，监管所基本实现“四有”目标，顺利打通了食品药品监管“最后一公里”。

每月召开食品安全风险研判例会、每季度召开药械风险研判会，这已成为简阳市食品药品监管的常态。据了解，2015年，该局通过常态化研判，共梳理排查食品药品安全隐患21项，并逐一进行治理。

为加强风险管控，该局投入食品检验检测经费100万元在银河农贸市场、简阳中学食堂等重点单位建立了10处食品安全快速检测室，开展食品快检400余批次；在全省率先开展食品定期监测抽检550批次，并对55批次问题样品和不合格样品100％立案处理；配合省市局完成药品抽验200批次，药品快速检测250批次，医疗器械抽验9批次，化妆品抽验6批次，报送医疗器械不良事件报告337例，药品不良反应报告1242例，化妆品不良反应报告32例。修订完善《简阳市乡镇（街道）食品安全事故应急预案》，先后在石板凳镇、踏水镇以农村群体聚餐和学校食堂突发食品安全事故为背景，组织开展了两次食品安全应急演练。

为提升依法行政能力，该局采取轮流授课方式，举办学法专题活动12次，积极开展法律法规知识竞赛和考试，新进人员行政执法主体资格培训考试通过率达100%；该局还规范行权平台运行，清理行政权力488项，并定期对监管所、直属分局案卷质量、行政处罚、行政审批等方面进行督查通报。据了解，2015年，该局依法及时公开行政处罚信息322条，全年未发生一起行政复议和行政诉讼案件。

底线思维

确保安全事故“零”发生

“我们对监管领域的各种违法犯罪行为采取‘零容忍\’的态度。”何武表示。据统计，2015年，该局共立案查处各类食品药品违法案件391件。查封扣押问题食品30余吨。移送涉嫌犯罪的食品药品案件6起，刑事处罚3起。

为严格许可管理，该局进一步强化了行政审批，坚持办证事项“一口清”和一站式服务。截至11月，该局共新办换发食品流通许可证1634个、餐饮服务许可证1193个、三类医疗器械经营许可证9个，依法不予行政许可24家、注销86家，并在贾家所创新开展了食品经营许可代办试点。

为加强日常监管，该局2015年共出动执法人员1.7万余人次，执法车辆2900余台次，检查食品药品生产经营单位1.1万余户次，发出责改书549份。并创新设置了监管电子台账，完善了“一户一档”，做到了现场检查有记录、检查完毕记台账、后续处理有结果、接受督查有痕迹。

为严把重点时节食品安全关，该局开展了传统节庆特色食品专项检查和春秋两季学校食堂及校园周边食品安全专项行动。在有条件的校（园）推行“明厨亮灶”工程和标准化幼儿园食堂创建活动，全市4所幼儿园食堂通过资阳市标准化验收并命名。强化农村“坝坝宴” “双申报”制度的落实，农村群体性聚餐备案数8500余件。

该局还紧盯影响群众健康和生命安全的隐患和热点问题，相继开展了白酒、馒头、豆芽、膨化食品、火锅底料、裱花蛋糕、猪肉市场等食品系列专项检查10个，集中开展了中药饮片、医疗器械、橡胶避孕套、医疗机构使用医用氧情况、体外诊断试剂质量评估和综合治理、银杏叶制剂等药械专项检查8个，开展了3个品种的药品召回工作，有效净化了食品药品生产经营市场。

凝聚合力

营造共治舆论氛围

2015年11月27日，简阳市食品药品监督管理局联合简城、射洪坝街道办，在简阳市体育馆举办了城区1600余户食品经营单位参加的大型食品安全培训会，培训取得良好效果。

为凝聚监管合力，营造全社会共治的浓厚氛围。该局通过强化社会监督、教育培训、舆论宣传、联动协作、主体责任等措施，不断提升食品药品监管共治的高度 、广度、深度、力度和强度。

据了解，2015年，12331投诉举报平台办理各类食品药品投诉举报162件，核查回复率达 100%。接受了市人大、政协、省完善食品药品监管体制机制课题组视察调研，采纳并回复政协提案3件。充分发挥全市村（社区）845名协管员“触角”作用，提高食品药品安全敏锐性。利用官网、政务微博发布食品药品安全信息230余条。

印发新修订《食品安全法》单行本10000册，分片区、分行业、分重点、分批次对全市58个乡镇（街道）食安办专（兼）职人员、协管员、食品药品生产经营从业人员和管理人员、乡厨、学校食品从业人员等6类人员进行培训，受训人员2万余人次，基本达到全覆盖目标。联合市教科局在全市学校826个班开设食品安全课，印发《简阳市食品安全知识进校园读本》5500册，数万名学生接受食品安全教育。

组织举办各类宣传活动100余场次，编印《简阳市食品药品监管》期刊3期共3000余册，有线电视宣传累计时长1000分钟，乡村广播宣传播放累计时长2.7万分钟，进小区设置科普宣传栏20个。积极加强与媒体的沟通协作，加大新闻宣传和舆论引导力度，全年共报送各类信息150余篇。

充分发挥食安办综合协调作用，市食安委成员单位信息共享、工作联动、协作共治的良好机制逐步建立，开展联合检查、联合执法20余次，建立了行政执法与刑事司法信息共享平台。先后组织召开白酒生产经营单位、月饼生产企业、药械经营单位负责人警示约谈会，完成了全市135家食品生产企业质量安全量化分级。率先在资阳市探索推广食品安全责任保险制度，全市247个学校食堂、30多家食品生产经营企业投保了食品安全责任保险。在资阳市率先推进药品生产经营企业监管信息公示制度，督促药品生产经营企业落实主体责任，“一牌一盒”覆盖率达100%。

“零距离”服务

助推食品医药产业健康发展

数据显示，2015年1-10月，简阳市食品规模以上工业产值达到90亿元，占全市规模以上工业产值的14.3%；规模以上医药工业实现总产值29.6亿元，同比增长6.2%，主营业务收入27.7亿元，同比增长11.7%，实现利税3.3亿元。

2015年，该局坚持监管与服务并重，积极支持大众创业，通过证前指导，全程服务，优化办事程序，提高审批效率等措施，及时解决食品生产企业发展所遇难题，为食品产业营造了良好的发展环境，并帮助部分食品企业成功升级转型。据了解，该市新增了5家获QS认证企业，4家企业扩大生产范围，汇宇集团食品产业园、海底捞总部经济区项目顺利推进。

同时，该局还加强对药械生产经营企业的服务指导，全市7家药品批发企业、5家药品连锁公司，490余家药品零售门店通过新修订GSP认证，全市在产药品生产企业均通过新版GMP认证。

据了解，2015年，南格尔新注册4个产品，取得4个“中国第一证”。四川辅正药业股份有限公司基本形成发酵中药饮片全国第一品牌，主打产品“六神曲”，全国市场占有率超60%，将在新三板挂牌上市。国光股份于2015年3月20日登陆深交所中小板块，成为资阳市第一家上市企业。港通公司已完成上市前期的基础性工作，上市步伐加快。四川深康气体有限公司药用二氧化碳生产线建设项目、四川德仁堂首期中药饮片建设项目、四川信德药业医药物流中心建设项目正加快推进。

四川经济日报记者 汤斌

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