加快建设公园城市示范区 推动高质量发展

资料来源：本报见报资料 制图：钟辉

黄建华

在“十四五”开局、现代化起航的关键节点，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确要求成都“以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领”，为成都迈步新时代展现新作为提供了根本遵循。成都建设践行新发展理念的公园城市示范区（以下简称示范区），究竟该怎么样去干、如何正确地干？在谋划推进上必须始终坚持全局性、系统性、前瞻性、指导性和长远性“五性原则”，科学谋划、精准明晰建设的策略与路径。

全局性 始终要注重服务国家发展战略

示范区建设是成都服务国家战略的政治责任，具有十分重大的国家意义即全局意义，决不能“就成都说成都”，更不能“自说自话”，而必须在服务国家发展战略大局全局中找定位、强担当。

如何服务国家战略？成都必须始终坚持以建设示范区为统领，多点多向多维度齐发力。

在服务新发展格局战略上，要坚持以供给创新建设完整内需体系，构建开放型现代产业体系和全球流通体系，依托亚蓉欧陆海空战略通道，着力打造全球供应链体系，努力成为国内大循环的战略腹地和国际大循环的门户枢纽。

在服务成渝地区双城经济圈上，要坚定以新发展理念为指导重构城市空间格局、区域关系、动力结构、功能体系、城乡形态、社会治理，加快构筑带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，更好地服务现代化建设全局。

在服务“一带一路”上，要充分发挥成都在中西部地区的地缘优势、比较优势和产业优势，聚焦“一带一路”重点地区和重点国家，对接重点行业和重点领域，深入实施全球布局、产能合作、跨国成长、丝路开拓、平台构筑、保驾护航六大行动，推动优势产业、优秀企业全方位、多领域、高水平“走出去”，拓展“成都制造”“成都服务”“成都品牌”国际市场空间，加快建设国家中西部地区“走出去”门户城市。

在服务西部大开发战略上，要重点围绕深化“大开放”、打造西部内陆开放新高地，持续拓展“48+14+30”国际客货航线网络，加快建设亚蓉欧陆海联运战略大通道，加快推进成自铁路至昆明段、成渝铁路成隆段、成达万高铁、沪渝蓉高铁成都至重庆段建设，全力推进中欧班列集结中心建设，不断增强成都国际铁路港承载集疏功能。同时，示范区建设在服务建设美丽中国、长江经济带发展等国家战略上同样大有可为。

系统性 始终要注重统筹兼顾方方面面

城市建设发展本来就是一项艰巨复杂的系统工程，涉及规划、建设、管理、运营等方方面面。建设示范区，是新形势下深入践行新发展理念、开创城市美好未来的重要途径，是加快推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈的战略支撑，是构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进新发展格局的重大举措，客观上要求示范区建设必须更加注重和突出系统性。

如何系统推进示范区建设？成都必须始终坚持以建设示范区为统领，找准着力方向与重点。

在推动新发展理念转化为城市建设实践上，要坚持以创新为新动能、以协调为新优势、以绿色为新形态、以开放为新引擎、以共享为新局面、以安全为新特质，把新发展理念贯穿到城市规划、建设、管理、运营之中，加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，实现高质量发展。

在抓好顶层设计上，要充分考虑示范区建设是一个多维的生态系统，真正站位全局科学编制总体方案和行动计划，切实从战略指引角度编制总体方案，从分工分级负责角度编制行动计划，从动员社会参与角度编制实施方案，形成一个以顶层设计为指导、各级各地积极改革创新、社会各方面大胆探索的工作格局。

在注重协同推进上，要始终坚持全市上下“一盘棋”，市级有关部门要结合自身职能职责组织策划好公园城市全球论坛、TOD全球论坛等活动，吸引全球专家学者和全市建设者为示范区建设建言献策；研究制定专项行动计划，提出重要领域的改革思路和创新目标。各区（市）县要结合资源禀赋、发展阶段、战略定位，破除“盆景”思维，系统谋划，整体设计，率先突破，赢得优势。

在谋划建设实践上，要始终尊重城市发展规律，科学统筹空间、规模、产业三大结构，不断提高示范区建设的全局性；科学统筹规划、建设、管理三大环节，不断提高示范区建设的系统性；科学统筹改革、科技、文化三大动力，不断提高示范区建设的持续性；科学统筹生产、生活、生态三大布局，不断提高示范区建设的宜居性；科学统筹政府、社会、市民三大主体，不断提高各方参与示范区建设的积极性。

前瞻性 始终要注重立足现在谋划未来

示范区不同于以往国家级新区、自贸试验区、自主创新示范区，是在新发展理念引领下，面向未来探索城市发展新路径的创新工程，既没有成熟的经验可供借鉴，也没有现成的路子可参照，必须边探索边实践、边实践边探索。

如何前瞻谋划示范区建设？成都必须始终坚持以建设示范区为统领，牢牢抓住以下三个重点：

在建设目标定位上，坚持适度超前原则，直面城市有机生命体的多元性、复杂性，坚持“人城产”逻辑，在自然与有序之间权衡调适，不断探索转型发展突围之路，努力打造标定时代发展高度、承载美好生活向往的“未来之城”。

在实施路径突破上，遵循“价值判断—发展愿景—路径选择”的逻辑主线，重点在核心功能集成、区域辐射带动、可持续能力建设、全球资源配置、新型产业培育、现代城市治理等方面持续突破、创新实践，努力为以城市现代化引领带动区域现代化提供新经验。

在具体内容谋划上，以构建现代产业体系为方向释放创新创业机会等为重点，加快建设以创新为新动能的公园城市；要以构建产城融合、职住平衡的市域空间格局等为重点，加快建设以协调为新优势的公园城市；要以筑牢青山绿道蓝网的生态本底等为重点，加快建设以绿色为新形态的公园城市；要以建设国际门户枢纽城市畅通国内国际双循环等为重点，加快建设以开放为新引擎的公园城市；要以健全居民收入持续增长机制等为重点，加快建设以共享为新局面的公园城市；要以完善党建引领社区发展治理体系、健全数字智能智慧运行体系等为重点，加快建设以安全为新特质的公园城市。

指导性 始终要注重总结推出经验成果

建设示范区的责任担当，在于先行先试、积累经验，必须站位国家全局和区域大局，不负极核城市“主干”责任和国家中心城市历史使命，及时总结示范区的工作亮点，多推出一些创新有效的做法，努力形成更多可复制、可推广的制度成果和实践经验。

如何总结推广好示范区建设经验成果？应综合分析，聚焦以下五个方面：

要聚焦构建生产生活生态相融空间新形态，系统梳理总结推广坚定落实主体功能区战略，合理布局产业功能区和新型城市社区，以独立成市思维规划建设新型城镇和功能区，以生态轴线、林盘水系为依托规划建设未来社区，逐步优化人口分布，提高生活宜居性，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的公园城市新景象的经验做法。

要聚焦生态优先绿色发展新实践，系统梳理总结推广积极推进产业生态化和生态产业化，以技术创新引领产业升级，以数字化、智能化、绿色化赋能产业发展，加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系，积极探索生态价值转化和生态产品价值实现机制，推动生态文明与经济发展互促共融、协同并进的经验做法。

要聚焦发展新经济创造城市转型发展新动力，系统梳理总结推广以科技创新中心建设赋能现代产业体系，以高标准打造国际门户枢纽提升全球资源要素配置能力，以科技成果转化机制、科研评价机制、科研管理机制等体制机制改革激发创新活力，加快构建支撑城市高质量发展新型动力系统的经验做法。

要聚焦智慧韧性安全城市建设新成效，系统梳理总结推广统筹发展与安全良性互动、秩序与活力融合共生，加快构建完善党建引领社区发展治理体系、弹性适应基础设施网络体系、灵敏高效应急能力体系、数字智能智慧运行体系、社会风险全周期防控体系，形成与超大城市特点相适应的现代治理体系的经验做法。

要聚焦探索实现共同富裕新路径，系统梳理总结推广通过建设公园城市创造美好生活的具体实践，探索解决新时代社会主要矛盾的有效途径，率先形成生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠共同富裕幸福图景的经验做法。

长远性 始终要注重精准把握推进效度

示范区建设是一项开创性的事业，是一项面向未来探索城市发展新路径的系统工程，必须把着眼长远和立足当前统一起来，把握好“时”和“度”，不能急功近利、一蹴而就，更不能毕其功于一役，要保持足够战略定力、实现行稳致远，确保建设规模和发展速度与经济社会发展相协调，促进示范区持续健康发展。

如何着眼长远建设好示范区？要科学处理好以下三对关系：

要科学把握“近”与“远”的逻辑，正确处理好当前与长远的关系，按照既定的时间表和路线图，既要立足整体、着眼长远，围绕示范区发展的目标定位、总体要求和先行示范等参与编制完善《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，又要立足局部、关照当前，科学筹划组建碳中和实验室、打造城乡社区15分钟生活圈和“一站式”服务综合体、推进社区美空间和“金角银边”建设、积极推进开展生态系统生产总值（GEP）核算等专项工作。

要科学把握“快”与“慢”的节奏，正确处理好快速推进与稳打稳扎的关系，当快则快、宜慢则慢，不搞齐步走，该立马见效的要快马加鞭，该从长计议的要慢功出细活。比如，环城生态公园、锦江公园等重大功能性项目和白沫江、桤木河等天府蓝网示范项目要抓紧实施推进，尽快取得实效；碳中和“先锋城市”建设、共同富裕的体制机制和评价体系构建等则要一步一个脚印，稳打稳扎。

要科学把握“补短板”与“锻长板”的重点，比如在推动产业体系迈向高端上，要聚焦集成电路、航空装备、生物医药领域攻坚突破，实施产业基础再造工程，推动关键产品、关键装备、关键工艺的国产化替代，增强自主可控能力；聚焦消费电子、新型显示、交通装备领域持续创新，强化技术优势，扩大规模优势，巩固提升领先地位，同时还要抢先布局新技术、新生物、新能源、新制造、新生活等新赛道，综合施策推动实现示范区建设规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

（作者：中共成都市委政研室社会处处长）

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