共同推动成渝地区城乡融合发展

——论认真贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》

城乡关系是我国现代化建设进程中必须正确处理的重大关系。我国城乡关系走过了城乡二元分割阶段、以城市为重点的城乡关系调整阶段、城乡统筹阶段，目前正向城乡融合发展的新阶段演变。贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，要共同推动成渝地区城乡融合发展，必须以缩小城乡区域发展差距为目标，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，加快建设国家城乡融合发展试验区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出。成渝地区既有成都、重庆这样的特大城市，也有边远农村，区域发展不均衡、城乡发展不均衡将制约长远发展。党的十九大提出，实施乡村振兴战略，要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，成渝地区双城经济圈建设必须在城乡之间推动要素高效配置、公共资源均衡配置。产业协同发展，促进城乡融合发展取得更大实效。

推动人口、土地、资金等城乡要素高效配置，才能充分释放发展和创新的活力。促进城乡人口有序流动，要推动都市圈内实现户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，完善居民户籍迁移便利化政策措施。深化城乡土地制度改革，要探索建立国有土地使用权到期续期制度，深化土地用途转用模式探索，完善建设用地使用权分层管理、统筹开发利用制度。增强城乡建设资金保障，要推动城市建设投资稳定增长，支持引导工商资本在农村投资，鼓励创新开发适应“三农”需求的金融产品。

城乡公共资源均衡配置，是从根本上消除城乡二元结构的必然要求，是让城乡居民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的必然选择。推动城乡公共资源均衡配置，要推动城乡一体规划，加快推进“多规合一”，探索可持续的城市更新模式；要推动城乡基础设施一体化，完善城乡路网和公交网络，推进市政管网升级改造和向乡村延伸；要推动城乡基本公共服务均等化，建立城乡教育联合体和县域医共体； 要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，有效推动成渝双城经济圈建设。

产业协同发展是推进成渝地区双城经济圈建设的核心，也是城乡融合发展的关键。推动产业协同发展，应依托相应公共资源交易平台，推动农村集体经营性建设用地、承包地经营权、宅基地使用权、集体林权等依法流转和高效配置，盘活农村闲置资源资产；要培育高品质特色小镇，着力发展优势主导特色产业，优化提升美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，打造城乡产业协同发展先行区。

融合见实效，城乡更美好。当城乡之间生产要素流动更顺畅、公共资源配置更均衡、生产力布局更合理，必将促进成渝地区高质量发展，为形成有实力、有特色的双城经济圈打下坚实基础。

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