创新机制践行“四号检察建议”

▲成都市检察院召开全市检察机关窨井盖专项治理工作推进会

成都市新津区检察院开展窨井盖专项检查工作成都市检察院供图本报全媒体记者 王一多

井盖虽小，民生事大。大街小巷的窨井盖，关乎群众“脚底下的安全”。2020年4月28日，最高检向住房和城乡建设部发出了“四号检察建议”，协同相关部门共同解决窨井盖的安全隐患。2020年3月16日，最高检联合最高法、公安部共同印发《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》，进一步有针对性地打击涉窨井盖违法犯罪行为。

两份文件先后出台，从解决隐患和惩治犯罪两个维度，检察机关以推动城市基础设施安全建设为切入点，再一次深入参与到社会治理中。在这场全国检察机关上下齐动的重点工作中，成都市检察机关表现如何？

近日，成都市检察院公布了一组数据：2021年，全市检察机关协同有关部门，共完成各类问题井盖治理1万余座，督促安装防坠网、防位移等改进装置620个，更换窨井盖1200座，办理涉窨井盖刑事案件3件，提起公益诉讼1件。去年，成都市检察院以落实最高检“四号检察建议”与实施“幸福美好生活十大工程”为目标，结合政法队伍教育整顿“我为群众办实事”八项举措部署，立足检察职能，统筹把握办案监督和社会治理，创新机制和办案模式，拓宽公益保护路径，走出了成都特色的窨井盖治理和相关案件办理的道路。

落实

系统部署谋划开启“刑事检察+”模式

“四号检察建议”关乎民生，如何在本地落地生根是摆在成都市检察机关面前的第一个问题。他们确定了方向：融入成都市社会治理大局中去谋划。在全面调研成都市窨井盖管理模式后，成都市检察机关围绕成都市“幸福美好生活十大工程”实施工作，将其与政法队伍教育整顿相结合，制定《成都市检察机关“我为群众办实事”八项举措》和《成都市人民检察院深入开展“我为群众办实事”实践活动方案》，将“守护群众‘脚底下的安全’，开展窨井盖专项治理”列为举措之一。

各基层检察院在“我为群众办实事”分工方案基础上，结合辖区实际进一步细化窨井盖专项整治工作方案，如高新区检察院制定《关于守护群众“脚底下的安全”工作计划》，分“五步走”推动窨井盖问题治理工作落地落实；新津区检察院制定《关于办理涉窨井盖刑事案件工作方案》，进一步明确工作目标和具体工作措施。

方案确定后，为统筹全市检察力量推进“四号检察建议”，成都市检察院由分管院领导牵头重罪部门和行政公益诉讼部门组建专项工作团队，开启“刑事检察+”模式，构建“四大检察”横向协作机制，统筹布局和指导“四号检察建议”落实工作。开通12309检察服务热线涉窨井盖问题线索受理服务，积极拓宽窨井盖问题发现途径。健全检察机关同井盖监管、权属单位联系衔接机制，联合行政主管部门和公安机关会签《关于加强检查井盖安全管理的实施意见》，指导9个基层检察院与窨井盖主管部门签订和完善涉窨井盖行刑衔接机制，着力构建“检察+行政”共同治理的新模式。

聚焦

精准惩治犯罪推动“办案+治理”新格局

2020年11月至12月，刘某、王某等三人在彭州市某镇撬开交通设施窨井盖，先后盗窃正在使用的电缆线113米、未使用的电缆线27米，经认定，被盗电缆线共价值19269元。2021年1月14日，彭州市检察院以盗窃罪作出批准逮捕决定，同年4月9日以三被告人涉嫌破坏电力设备罪、盗窃罪向法院提起公诉。法院作出一审判决，采纳检察机关的指控意见。

这起案件不仅精准认定罪名，有力打击犯罪，检察机关还结合案情向主管部门制发检察建议，推动主管部门对窨井盖实施网格化、数字化安全管理，并以此案为契机就窨井盖治理问题与辖区公安、主管部门达成更深层次的合作。

据悉，成都市检察机关每个案件都坚持这样的“办案+治理”的模式，以检察办案为重点，强化与社会治理一体融合。通过办理具体刑事和公益诉讼案件，引领相关部门提升公共利益协同和主动保护意识。2021年以来，全市检察机关办理涉井盖刑事案件3件、公益诉讼案件1件，实现近年来涉井盖案件“零”突破。

为实现精准惩治犯罪，成都市检察机关依托派驻检察室，开展涉窨井盖犯罪的专项线索排查，避免“有案不立”。多次与公安机关召开座谈会，充分学习、研判关于打击窨井盖犯罪相关文件，确定证据标准、打击范围、打击盲区，加大对废品收购点的检查，加大对盗窃、破坏窨井盖等刑事案件线索的摸排力度，确保案件办理质效。

针对在案件办理过程中发现的管理体制漏洞，依托检察建议主动融入社会治理大局，及时与监管部门、责任单位进行沟通协作，提出完善管理的合理建议，推动综合治理不断深入。同时，在其他案件办理过程中发现问题窨井盖及当前窨井盖管理制度漏洞，也以同样的方式处理。简阳市检察院在办理一起交通肇事案深挖事故发生原因时，发现事故路段仍有多处窨井盖安全隐患，窨井盖管理部门对工作认识不足、互相推诿等问题，及时向相关部门制发了强化责任意识、加快井盖建档立卡、建立协同配合工作机制的检察建议，持续跟踪落实、督促整改。

据统计，2021年，成都市检察机关围绕建筑工程安全、道路安全、电力设施安全等方面共制发窨井盖社会治理检察建议13件，争取财政专项资金260余万元，进一步推动全市问题井盖更换和智慧化建设工作，有力维护了城市公共安全。

延伸

完善治理体系提升隐患治理效果

仅仅通过办理案件参与窨井盖隐患治理远远不够，检察职能能延伸至哪儿，监督范围能扩宽到哪儿，成为落实“四号检察建议”的另一课题。

记者注意到，成都市检察机关首先是加强了与窨井盖行政管理部门的沟通协作。成都市检察院率先参与到全市井盖检查监督管理联席会议中，从旁观者变成治理人，从司法角度参与提出解决策略与方案。“一方面是建立线索移送机制,畅通了案件来源，另一方面可及时互通信息发现安全隐患和预防犯罪发生。”成都市检察院相关负责人说道。

在会议之外，成都市检察机关积极参与到成都市1万座井盖病害治理专项行动中。每个基层检察院结合辖区实际，对景区、校园周边等重点街道、重点区域开展了实地走访、联合巡查等工作，及时发现窨井盖安全隐患问题。在此过程中，检察机关不仅可推动相关职能部门对具有安全隐患的窨井盖进行及时处理，而且针对在专项巡查和案件办理过程中发现的管理体制漏洞，制发检察建议，推动综合治理不断深入。

头痛只医头，并不是治疗良方。成都市检察机关将窨井盖治理的“点”辐射到公共安全管理的“面”，主动将检察监督等范围拓展至公共设施领域，将涉及的所有公共安全“病症”一起“治疗”。例如，青羊区检察院针对窨井盖专项检查中发现的盲道损坏、被占用等问题，向该区综合行政执法局制发检察建议，督促责任单位限期修复、清理，恢复原状，确保盲道正常使用。

【展望】

为让更多人知晓“四号检察建议”并参与到窖井盖问题治理中，成都市检察机关创新“线下+线上”模式强化宣传，调动群众积极参与治理、监督治理、促进治理。如今，检察故事继续在讲……治理窖井盖问题也逐渐成为常态化工作，成都市检察机关将继续聚焦主责主业，深入参与到社会治理中，服务大局发展，为老百姓的安全感和幸福感提供更多的法治保障。

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