诉源治理“成都模式”织密多元解纷网

▲ 成都中院部署推进“特邀调解倍增计划”

“和合智解”e调解空间

新津区社区“法治诊所”定分止争本报全媒体记者 刘冰玉 见习记者 魏丹 成都中院供图

入 选 理 由

创新拓展“党政主抓、法院主推”大格局

率先构建“全链条”诉源治理体系

成都中院自2016年以来，在全国率先自主探索诉源治理改革，创新构建党委领导下多方协同、权责明晰、运行规范、高效联动的治理模式，促进矛盾纠纷源头化解，助推社会治理体系和治理能力现代化。改革经验多次获得最高人民法院院长周强批示肯定，省委、成都市委先后三次发文部署，中央政法委全国推广。2021年4月，经中央深改委审议下发《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，标志着改革探索从“成都实践”正式上升为国家顶层制度设计。

近年来，随着经济社会发展，多重因素叠加导致案件数量持续增长，但在司法责任制改革背景下，审判力量特别是员额法官数短期内难以大量增加，人案矛盾长期存在。“为了让人民群众切实感受到公平正义，也为了缓解人案矛盾、提升办案质效，我们必须从纠纷预防和化解的‘治本’层面深入思考，探索一条新路径。”成都中院院长郭彦表示。

2016年以来，成都中院在全国率先提出并部署诉源治理改革。经过多年的改革探索，成都法院秉承人民司法的优良传统，主动将诉源治理置于新时代社会治理体系之中，推进矛盾纠纷进行源头治理、前端预防和诉外化解，探索形成“全链条”诉源治理体系，并取得显著成效。

数据显示，2020年，成都法院受案438040件，同比下降2.23%，实现了10年来首降。2021年，在全国法院受案普遍上升的情况下，成都法院服判息诉率继续上升至94.48%。日前，成都法院“全链条”诉源治理体系荣获首届“四川法院改革创新奖”。

● 多元解纷力量精准配置 让矛盾纠纷有处可解、精准诊疗

成都市青白江区某公司出现债务危机，拖欠600余名职工一年多的工资和社保，当地相关部门陆续接到多起投诉，再不妥善化解，极易引发群体性事件。“无论是走仲裁还是诉讼程序，职工们都会胜诉，可该公司已经没有财产可供执行，职工胜诉后也只能拿到一张‘法律白条’。”该案承办法官提出，为了真正解决职工的问题，建议走调解程序。

于是，青白江区法院联合区人社局、区司法局等部门共同对这批案件进行劳动纠纷“一站式”联动化解：整合和发挥各部门职能优势成立工作组并入驻该公司，开展为期1个月的现场调解工作，促成公司与职工签订人民调解协议，法院对协议进行司法确认，并通过多次召开调解会帮助该公司回收账款等方式保障职工权益尽快兑现。去年5月，职工们终于如愿拿到了5400多万元的工资和补偿款，困扰公司和职工们的难题得以圆满解决。

“2016年以来，全市有很多这种涉及人数多、涉案金额大、案情较为复杂的矛盾纠纷被高效化解在前端，目前，成都已实现约80%的劳资纠纷化解于仲裁前置程序，96%的道路交通纠纷诉前化解。”成都中院民二庭庭长黄小华告诉记者。

成都法院是如何通过诉源治理实现矛盾纠纷精准诊疗，并高效化解在前端的？在成都中院立案一庭庭长陈军看来，诉源治理不是法院一家的事情，需要各部门、各组织充分履职。“对从源头预防到诉调对接再到诉讼解纷的整个解纷闭环进行多元解纷力量的精准配置，是‘全链条’诉源治理模式的一大亮点。”陈军说。

据了解，在党委政府主导下，成都法院着力向基层下沉法治资源，调动各职能部门、司法机关、社会多元主体等全面参与，整合优质解纷资源共建诉源治理中心，目前已形成武侯法治指导员、成华“社工调解”、双流“诉非协同大超市”、彭州“家和促进”、崇州法治副校长、新津“法治诊所”、大邑“无讼社区”、蒲江“五老调解”等10余种诉源治理模式，涵盖了城市“陌生社区”与乡村“熟人社会”，并联合综治、公安、住建、社保、司法行政等部门共建了12个类型化纠纷“一站式”解纷平台，与其他的矛调中心融合，打造更坚实的基层治理法治堡垒。

● 多元解纷网络全域构建 让高质量司法服务触手可及、温暖便民

如果说整合各方资源共建多种线下解纷平台打通了群众解纷渠道，那线上平台则进一步做到了调解纠纷足不出户。

某小区业主与物业公司就物业费缴纳产生纠纷，双方在诉讼服务工作人员的介绍下，通过成都法院“和合智解”e调解平台在线咨询入驻调解员了解到，根据物业服务合同，物业公司具有及时维修小区设施的责任，业主也负有缴纳物业费的义务。在调解员的引导下，双方立即完成调解，业主保证即时缴纳欠付的物业费，物业公司也保证在1个月内完成设施修缮，小区恢复了往日的和谐。

爱美的钟女士最近也遇到了糟心事。钟女士在某美容机构消费时，从网上申请了1.26万元贷款，可还款后期，双方就利息支付产生纠纷，无法接受的钟女士只好向法院寻求帮助。在法院工作人员建议下，她尝试通过“和合智解”e调解平台进行在线调解。在提交调解申请、在线预约调解员后，调解员随即联系了钟女士、美容机构和借贷公司了解案件情况，并在线主持视频调解。很快，三方便达成了协议：钟女士一次性还清欠款，借贷公司减免其贷款利息。随后，三方通过调解平台点击了确认调解协议，并各自履行了相关义务。“没想到线上调解的效率这么高！”线上平台提供的快捷高效司法服务让钟女士收获了意外之喜。

“新时代人民群众司法需求也有了新变化，比如电商购物纠纷、互联网借贷纠纷等新类型网络纠纷层出不穷，该类纠纷的当事人一般身处异地，因此我们也在探索利用互联网来实现快速集合矛盾各方进行协商，减少当事人的诉讼成本，高效化解矛盾纠纷，满足群众多元解纷需求。”成都中院金融法庭庭长张俊介绍道。

2016年，“和合智解”e调解平台应运而生，这是成都中院以便民服务为导向，首创运用“互联网+多元解纷”打造的全天候、立体化、普惠式的司法服务新机制。据介绍，该平台已推出电脑端、客户端和微信小程序“三端”平台，为当事人、代理人和调解员量身定做专属登录通道，开启指引、调解和咨询三大服务功能，并入驻“天府市民云”平台，进驻每个街道社区。

同时，平台设立了案件选择、纠纷引导、纠纷调解、纠纷确认、调解员评价、案例指导等服务板块。截至2021年底，共有特邀调解组织282个、特邀调解员2050名入驻平台。双方当事人可根据自身情况，在线匹配对应专业纠纷类型的调解员，让群众在“家门口”就能享受到专业高效便捷的司法服务。2021年，依托该平台累计调解成功26739件，调解成功率达59.70%，受到中央网信办、最高法、省高院的充分肯定，人民群众广泛点赞。

除此之外，由成都中院率先在全国法院建立的“蓉易诉”电子诉讼平台，努力打造“全案由、全环节、全天候、全交互”的在线法院办案系统，让诉源治理迈入智慧法院快车道。同时，知识产权保护“法创e空间”、道交事故“网上数据一体化处理”系统等，也是成都法院在为群众进行侵权预警、提供法律信息及维权渠道等方面做出的的互联网尝试。

结语

诉源治理既是为法官减负减压、提升办案质效的关键之策，更是落实以人民为中心、努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的根本之举。下一步，成都法院将始终站稳人民立场，继续在力量、空间和机制上深度整合多元解纷资源，为群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案，创新深化衍生案件治理，努力让人民群众“只进一个门、最多跑一次、一案就解纷”，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区提供有力司法保障。

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