率先探索适合超大城市的治理路径

城市治理现代化的示范区

践行一流城市要有一流治理的理念，推动城市治理体系和治理能力现代化，创新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韧性水平和抵御冲击能力，使城市治理更加科学化、精细化、智能化，率先探索符合超大特大城市特点和发展规律的治理路径。

——摘自《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》

解读

城市治理现代化的示范区，是《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》明确的三大发展定位之一。在健全现代治理体系，增强公园城市治理效能方面，方案提出增强抵御冲击和安全韧性能力、建设社会治理共同体、构筑智慧化治理新图景等5项任务。

对于常住人口超2000万的超大城市成都来说，城市治理是考验题，也是必答题。方案指明方向：践行人民城市理念，发挥政府、市场、社会各方力量，深化重点领域体制机制改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，为城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

如何构建成都的现代化治理体系和治理能力？近日，记者邀请相关部门人士和行业专家进行解读。

□四川日报全媒体记者 吴亚飞 陈昊

城市安全如何保证

推进智慧韧性安全城市建设，更好应对灾害风险

帐篷搭建与应急担架制作、伤员包扎与搬运……3月18日，成都市蒲江县鹤山街道应急队队长仇先进带领队员开展应急技能训练。

去年，成都市举办首届基层应急队技能比武大赛，全市46支队伍参赛。“以赛促练，基层应急救援队伍的能力大幅提升。”仇先进说。

提升基层应急能力，是构建安全韧性城市的基础。成都市应急管理局相关负责人介绍，成都市已建立261支镇（街道）应急队、3043支村（社区）应急分队。

“当前，成都正在积极推进智慧韧性安全城市建设。”该负责人介绍，成都市自然灾害预警发布平台已初步建成，该平台综合集成了成都市卫星遥感监测、人口热力图数据服务等支撑平台，融合应用防汛、气象、公安天网、环境监测、市场监管等部门系统，在安全风险预测预警、事故规律挖掘、应急救援决策分析、重点行业领域形势研判等方面发挥重要作用。

瞄准安全韧性，成都将加快推进沱江、金马河流域防洪能力提升工程和中心城区排水能力提升改造工程建设，并持续推进食品追溯体系和药品抽检体系建设，持续扩大智慧安防小区覆盖范围等。

“当灾害发生时，安全韧性城市能承受冲击，保证城市功能正常运行，更好应对灾害风险。”省应急管理专家、成都市城市安全与应急管理研究院总工程师廖学燕表示，成都作为人口超2000万的超大城市，传统和非传统安全风险交织，应将健康、安全、韧性理念融入城市规划中，推行重大设施和空间结构分布式、多中心布局，打破原有“满载”甚至“超载”的资源利用理念，敢于允许资源有余闲，以备不时之需。“比如，在寸土寸金的城市中心留空地、建公园，对提高城市韧性作用明显。”

城乡治理如何提升

创新基层治理机制，将宏观战略落实到微观单元

从以前的出行难、停车难、买菜难，到现在变得有颜值、有文化、有烟火味，位于成都市锦江区沙河街道的五福苑老旧小区实现了“变脸”，获得成都市2021年“最佳老旧小区改造奖”。

“改不改、改哪里、怎么改，在改造过程中都由群众说了算。”沙河街道办主任邓姗姗介绍，街道引导居民成立小区党支部，党员代表、业主代表、居民代表共同组成小区提升改造自治小组，让小区事务由群众拍板决定。

方案明确，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

社会治理现代化事关城市长远发展和长治久安，城乡社区是社会治理的神经末梢。近年来，成都从城市最小“细胞”社区入手，创新基层治理机制，将宏观战略落实到微观单元。

成都市委社治委相关负责人介绍，经过4年系统性、整体性、全域性推动，城乡社区发展治理走过构建制度框架、示范引领推动、统筹重大工作、融入总体战略的实践历程，为推进基层治理体系和治理能力现代化奠定基础。

今年2月，成都市启动创建首批25个未来公园社区，全年将打造230个市级示范幸福美好公园社区。该负责人表示，在建设践行新发展理念的公园城市示范区工作大局中，需发挥好党建引领基层治理的组织体系优势和基层基础作用，把公园社区作为建设公园城市示范区的基本建设单元，回答好“公园城市建设什么样的社区、怎样建好社区”这一命题。

“成都这几年在党建引领社区治理方面的耕耘，以及系统推进幸福美好生活十大工程，为城市形成共建共治共享局面奠定了良好基础。”四川大学公共管理学院城乡社区治理研究所所长郭金云表示，构建与公园城市示范区相匹配的治理体系，首先，要突出政治性，坚持党的全面领导，将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能；其次，要突出系统性，处理好政府和市场、社会之间的关系，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动；最后，要突出现代性，强化价值层面上的人本属性、制度层面上的文明属性、方法层面上的科技属性、功能层面上的质量属性。

治理效率如何提高

建设“城市数据大脑”，“揭榜攻关”搭建更多应用场景

3月10日0时，成都市中风险地区全部清零，全域成为低风险地区。

回首战“疫”历程，这是成都与新冠病毒奥密克戎的首次遭遇。作为“智慧蓉城”打造的首个应用场景，成都市市级疫情防控平台在此次疫情防控中迎来实战考验。

隔离人数有多少、每个核酸采样点情况如何、市民涉疫诉求受理情况如何……在成都市疫情防控平台上，这些数据动态更新一目了然。

“以往疫情防控各环节的信息分散在各职能部门。”该平台相关负责人介绍，通过打造1个疫情主题数据库、3个综合平台、9个业务系统，人员排查、社区管控、核酸检测、流调溯源、监测预警等相关环节均纳入平台管控，环环相扣、严丝合缝，提升城市“免疫力”。

“成都在疫情防控期间进行了许多数据治理应用方面的探索，数据的作用充分显现。”中央党校教授汪玉凯表示，社会公共服务领域还有许多可以创新搭建的数据应用场景，教育、文旅、医疗等领域都存在需求，需要有意识地创新应用场景。

方案提出，建设“城市数据大脑”，增强城市整体运行管理、决策辅助、应急处置能力。推行城市运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网通享、社会诉求一键回应。

成都市委社治委相关负责人介绍，成都正在以“智慧蓉城”为抓手，着力提升城市治理智慧化水平，加快建设实时感知、全域覆盖的城市运行生命体征体系，完善三级协同联动的智慧治理架构和专业化指挥中心，“揭榜攻关”推进疫情防控、交通管理、应急管理、治安管控、生态环保等应用场景和试点示范，完善跨部门、跨领域数据实时汇聚应用机制，提升“天府蓉易办”“天府市民云”等服务平台功能，实现申请政务服务事项100%“最多跑一次”、90%“可全程网办”。

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