“4+3”破题基层纪检监察工作“难作为”

本报记者 乔晓莹 本报通讯员 刘志斌 农春丹

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办案力量薄弱、业务不熟练、人情因素干扰大、监督不到位、效率低下等问题，一直困扰着基层纪检监察组织。去年以来，大新县纪委监察局结合实际，大胆创新实施“4+3”办案协作区制度，即按照“地域相近、优势互补、便于协调”的原则，把全县14个乡镇和大新华侨经济管理区划分为4个办案协作区，把31个县直纪检部门划分为3个办案协作区。打破了乡镇行政区域界限和县直部门各自为战的局面，整合纪检监察资源，增强了办案合力，提高了基层纪检监察工作效率。

“说起来重要、做起来次要、忙起来不要。”有人戏言，干起基层纪检监察工作，就是如此尴尬。问题重重之下，导致工作“难作为”。

基层纪检监察组织改革势在必行。2011年7月，《大新县乡（镇）纪委办案协作区实施方案》和《大新县直属机关纪检监察办案协作区实施方案》两份文件的下发，直面基层纪检监察工作的顽症。同时，该县“4+3”办案协作区制度全面推行。

“这项制度有效地整合了办案力量，使乡镇、县直单位纪委（纪检组）能办案、会办案、办成案。”大新县委常委、纪委书记农鹏辉认为，办案协作区制度让当地的纪检监察工作得到了大大改观。

据统计，2010年，该县纪检监察部门全年立案35起，结案29起。推行办案协作区制度后，不到一年时间，立案45起，全部结案。

机制初建立：

集中力量跨区域办案

大新县实施的“4+3”办案协作区制度，到底是怎样一种机制？

据介绍，该县纪委监察局以“地域相近、优势互补、便于协调”为原则，把全县14个乡镇和大新华侨经济管理区划分为4个办案协作区，把31个县直纪检部门划分为3个办案协作区，形成了“4+3”办案协作区工作格局。

为了让这项制度更好地发挥作用，该县成立了办案协作区领导小组（以下简称“领导小组”）、指导组和办案组。其中，领导小组组长由县纪委书记担任，成员由县纪委常委和相关科室主任组成，负责组织领导全县办案协作区的案件查办工作。

各办案协作区指导组则由县纪委常委担任组长，信访、检查、审理等科室主任担任副组长，负责组织协调、业务指导。办案组实行组长负责制，具体负责案件查办工作。成员由本办案协作区所辖成员单位的纪检监察干部组成。

一旦出现群众反映强烈、社会影响较大的案件，时间跨度相对较长、单独组织查处困难较大的案件，涉及违纪金额较大的经济案件等疑难复杂重大案件时，经领导小组研究审批后，该县启动办案协作区制，由指导组协调组织办案组查办案件。在案件查办终结、确定处理意见前，办案组还须提请县纪委审理室协助审理。

这项制度让大新县的纪检监察工作发生了两大转变：

——“分散作战”转变为“合力攻坚”，重拳出击办大案，办案力度更强。办案协作区实行统一办公、统一管理，促使县纪委、监察局查办案件的能力大幅提升。

——“单点联系”转变为“多点督办”，反腐倡廉抓党风，工作水平更高。新制度推行后，单位抓党风廉政建设的主体职责不变，“一把手”负总责，班子成员“一岗双责”，党风廉政建设工作氛围更浓了。

办案见成效：

对违法乱纪“零容忍”

今年2月，昌明乡纪委接到村干部林某向危改户索取“辛苦费”的举报。

该乡纪检监察部门的工作人员在了解案情后，感到单凭乡一级的办案力量难以彻查此案。于是他们向县纪委监察局申请协作办案。

很快，领导小组批示：由第一协作区指导组负责办案。

昌明、福隆、龙门、榄圩4个乡镇的纪委书记、纪检专干组成的办案组很快进入案件的调查工作。

“在办理危房改造专项补助资金时，他确实向我们要了1000块钱。”在走访中，一些群众将情况反映给办案人员。

几经查访，办案人员准确掌握了林某向7户危改户共索取“好处费”2.1万元的事实。目前，林某已被立案查处。

大新县纪检监察部门的同志表示，实施办案协作区制度以来，一批群众反映强烈、时间跨度比较长的案件，过去因为单独组织查处难度较大，现在都得到了查办。

2009年9月，大新县在全县范围内实施农村危房改造工程。宝圩乡国土资源管理所一名职工覃某伙同村干部农某、李某等4人财迷心窍，决定向改造工程中获得补助款的农户索取钱财。

违法乱纪分子巧立名目，2009年至2010年期间，向农户索取了大量现金。

这起案件，隐蔽性强，案件复杂，如烫手山芋般，十分棘手。而另一方面，群众反映强烈，举报案件，要求严查。

领导小组决定让第二协作区查办此案。20天时间，办案组8名成员深入实地，详查案情，一个涉及150余名受害群众的民生案件浮出水面：起初，农某等人在对农户家进行拍照时，以“照相费、手续费”的名义，向每户索取100元。2010年2月，第一笔补助款到位后，农某等人又分头向农户索取钱财，作为“辛苦费”。经统计，农某等人先后向152户农户共索取12.39万元并进行了分赃。农某等人均被立案查处。

仅今年1至2月，大新县纪检监察部门共立案15件，涉及科级干部3人，一般干部4人，其他人员8人。各办案协作区先后重点查办了县教育局农某等人贪污案、县房地产开发公司原经理农某贪污案、县村干部农某林某等人索贿案，共计6件。

有待更完善：

增强合力高质量办案

“经过大半年实践，不可否认，办案协作区制度既提高了办案质量和效率，又锻炼了我们基层纪委书记的办案能力，更提高了纪检监察干部的整体素质。”第一协作区指导组组长农武强在肯定这项制度的同时，也清晰地看到存在的问题，“但是，办案工作的社会效应和经济效果还没有得到充分体现,震慑力度不够大，办案人员办案经验不足，业务水平还有待提高。”

记者从大新县纪委监察局了解到，该县将围绕解决民生问题，把涉农资金案件作为今年案件查处工作重点，使广大农民群众的利益不受侵害，让各项强农惠农政策落到实处。

办案协作区的各项工作，将高度联系检察院、法院、公安、审计等执纪执法部门，大力增强整体合力；注重惩防教育，通过剖析案例，总结经验，进一步规范程序，有效遏制腐败问题的发生。

对办案协作区的成员，该县召开办案培训会，实行挂点联系制度，一对一进行办案指导，切实提高办案能力与水平；加强后勤保障，激发办案活力，推动全县纪检监察工作的良性发展。

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