实施“一体两翼”攻坚战略 谱写山区扶贫开发新篇章

近年来，大新县按照中央提出的“两不愁，三保障”要求，扎实推进扶贫开发工作,取得了显著成绩，全县贫困人口从2010年底139447人降到目前的87223人。但扶贫开发工作中依然面临不少问题，比如贫困程度依然较深，自我发展能力弱，扶贫开发成本高、难度大，扶贫工作机制还不够健全等。面对新形势，自治区党委、政府提出了大力实施山区扶贫开发战略，这使得扶贫工作标准和要求更高、任务更加艰巨。如何助推新阶段扶贫，开创扶贫开发工作新局面，笔者认为应以实施“一体两翼”攻坚战略为突破口，充分发挥基础设施建设基础作用，以产业扶贫和智力扶贫为“两翼”，转变思想观念，创新体制机制，最大限度激发内生发展动力，努力破解这一影响全面实现小康社会目标的难点问题。

充分发挥基础设施建设基础作用，破解瓶颈制约

基础设施建设是贫困地区农村经济社会发展的物质基础。要以实施滇黔桂石漠化片区、兴边富民大会战和贫困村整村推进扶贫开发为载体，管好用好扶贫资金，按照轻重缓急原则进行合理安排，重点推进交通、水利、电力、通信等领域的重大基础设施项目建设，切实解决出行难、饮水难、用电难、通信难等问题，为群众脱贫致富打下坚实基础。一是加快推进“三高一铁”重大交通基础设施建设项目。重点抓好崇左至靖西高速公路大新段、贵港至硕龙高速公路、国道219喀纳斯至东兴一级沿边公路和防城港—崇左—大新—百色铁路等交通建设项目规划建设，畅通扶贫通道。二是加快推进“千村公路通畅工程”。今明两年，全县计划投资9271万元，安排11个建制村屯沥青（水泥）路建设项目，建设里程达113.2公里，使全县村屯行路难问题得到有效改善。三是加大农村饮水安全工程建设。计划筹措资金3700多万元修建164处农村饮水安全工程，解决全县4.6万人农村人口饮水安全问题，同时主动参与工程建设和质量监管的过程，保证工程按时按质完成，让群众满意。四是加快开展农村危房改造攻坚战。坚持统一规划、分步建设、优先发展、重点推进的原则，计划对3000户困难群众住房进行危房改造，其中重点实施整村推进贫困村危房改造1767户，确保到2015年末全县37个贫困村每个农户都住上稳固住房，使得全县贫困地区人居环境得到较大改观。五是加快完善农业基础设施建设。加大资金投入，整合中小型水利改造、中低产田改造、土地流转和机耕道路建设等农业项目，充分利用好第五批中央财政小型农田水利重点县项目，集中开展中小河流整治活动，努力改善全县农业生产条件。

充分发挥产业扶贫支撑作用，确保稳固长效

产业扶贫是扶贫开发的核心，是贫困群众持续稳定增收的主要来源。大新县产业发展要坚持“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，找准发展路子，选好产业项目，因地制宜培植壮大特色种养业，重点扶持锰糖支柱龙头企业，高质量高标准打造旅游产业，积极探索企业与贫困户更加紧密的利益联结机制，真正让企业受益，让群众受惠。一是进一步拉长锰糖加工业产业链条。重点推进发掘中信大锰锰系新材料深加工及配套项目建设、新振锰业集团年产6万吨电解金属锰和年产20万吨中低碳锰项目等一些重点工业项目的带动作用，在提高企业竞争力与效益的基础上，确保更多地吸纳本地人口就业。二是进一步做好旅游扶贫这篇大文章。大新县的扶贫工作要紧跟本地旅游产业发展的步伐与态势，积极整合硕龙德天瀑布、堪圩明仕田园、那岭龙宫仙境、雷平安平、恩城山水等核心景区，打造全域旅游新格局，并从吃、住、行、游、购、娱六个环节挖掘致富潜力，坚持示范引领、居民参与原则，努力走出一条投入少、见效快、返贫率低的扶贫开发新路子。三是进一步加快农业产业化发展步伐。以农业产业化为抓手，加快转变农业发展方式，发展壮大甘蔗、珍贵树种、旱藕种植产业，积极向困难群众传授“养殖经”，重点实施一批良种猪、牛、肉鸽、葡萄及金银花等特色扶贫开发项目，真正做到扶贫扶到根。以农村改革推动产业扶贫，加快推进土地“小块并大块”、“双高”糖料蔗示范基地建设及土地权能确权颁证试点工作，为农业产业化发展和贫困地区农民群众脱贫致富打牢支撑。

充分发挥智力扶贫引领作用，激发内生动力

“扶贫先扶智”。大新县将把扶贫重点放在人力资源这一最活跃的生产力要素，不断提高人的文化知识水平，进一步解放思想，强化市场经济意识，增强贫困农民自我“造血”能力。一是实施教育扶贫富民工程。树立以提高人的素质为基础的理念，继续做好农村中小学校撤并和改扩建工作，继续深入开展“雨露计划”，加大对贫困地区学生营养膳食补助与资学力度，组织开展贫困村转移劳动力在农业产业化、旅游开发等领域的就业技能培训和实用技术培训，全面提升农民群众参与全县经济社会建设的能力素质。建立教育***机制，对全县贫困户子女建档立卡，建立到户、到人的教育***动态管理信息系统，使贫困户子女在接受教育和就业中都能享受到相关政策扶持，实现“一人成才，全家脱贫”。二是加大先进文化对贫困文化的改造力度。坚持以社会主义核心价值体系引领农村社会思潮，筑牢贫困地区农民群众的思想道德素质基础。深入实施文化惠民工程，利用农村广播电视、文化信息资源共享、公益性电影放映、农家书屋等信息供给方式，实现信息供给规模地不断扩大。深入推进“边境大舞台·天天演”文化工程，努力打造东盟风情文艺演出品牌，为贫困地区提供丰富多彩的“文化励志套餐”，不断满足农村群众精神文化需求，为山区扶贫工作提供精神动力和智力支持。三是创新科技扶贫方式方法。大力实施特色产业促进活动，针对红心火龙果、牛大力、天绿香、铁皮石斛、砂仁等一些有发展前景的特色种植产业，积极提供技术、培养人才、寻找市场，促进产业发展壮大。

（作者系中共大新县委副书记）

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