大新法院： 全面改革，让人民陪审员不再是“陪衬员”

□许元聪

“今天的庭审，除了审判长之外，还有两位来自群众中的人民陪审员，我相信合议庭会给出一个公平公正的判决。”刚参加完一起离婚纠纷案件审理的双方当事人，走出法庭，如释重负地说。抽取人民陪审员组成合议庭，参加普通案件的审理，在大新县人民法院，已经成为各位法官一项非常熟悉的常规性工作。

大新法院自去年4月被确定为全国人民陪审员制度改革试点单位后，迅速启动改革，完善机制，着力构建人民陪审员管理体系，使陪审工作效能得以充分发挥，有力促进司法公信力的提升。

“海选严审”，让陪审员队伍更具代表性

今年年过六旬的黄道平，是原大新县广电局的退休干部，同时也是该院第一批选任上岗的人民陪审员，2015年任职期满经考核后续任至今。

不少老法官说，黄道平退休后，几乎把法院当成了家。平时他们上班，黄道平也跟着一同走进办公楼。

大新法院在办公场所紧张的情况下，专门挪出一间较大的办公室专供人民陪审员使用。这样，人民陪审员就有了专门的办公区、学习区、阅览区，工作学习环境得到较大改善。

能在法院任人民陪审员，并非易事。为确保选任的人民陪审员能够担得起重任，大新法院切实把好准入关，通过将全县划分为四大片区，按照片区的案件数量核定各个片区的人民陪审员候选人数额，最后通过海选，确定人民陪审员预备人选。

如今，大新法院人民陪审员已从最初的15名增加到现在的116名。在这116名陪审员队伍中，行政事业单位、人民团体和社区等多个领域的人士占大多数，使其更具有社会代表性、广泛性。

全方位培训，让陪审员告别“陪衬”时代

为了能让人民陪审员陪审更加“专业”，大新法院灵活采取脱产集中培训和在职自学相结合的方式，对新任人民陪审员进行业务培训，以提升人民陪审员参审能力；同时不定期组织人民陪审员观摩旁听案件审理，提升参与庭审和评议案件的能力。另外，在经费方面，该院从2006年3月起，每年安排专项经费10万元，并纳入财政经费预算。同时规定人民陪审员参加开庭审理、培训均给予100元/件（次）的补助，人民陪审员下乡参与调解或送达等均与法官享受同等补助待遇。

该院院长陈晓程说，除了院部统一培训和学习外，各审判业务庭也会根据各自审判业务类型、案件特点，对人民陪审员进行不定期审判实务培训。

人民陪审员钟仰贤说：“我们虽然是法院编制外的人，但是我们不是‘外人\’；虽然我们是人民陪审员，是陪着法官审案件，但是我们并不仅仅是陪衬，不是陪而不审，从某些角度上讲，我们也是主力。”

钟仰贤是大新法院启动人民陪审员制度改革试点后，新选任的一名人民陪审员。身材瘦小的钟仰贤，已经从事社区工作十几年。在该县桃城镇新城社区，他是家喻户晓的调解能人，但凡社区里有纠纷，钟仰贤都能用最和善的方式把纠纷化解。这次钟仰贤被选任为人民陪审员，既是民意的体现，也是对其能力的肯定。

就在前不久，大新法院民二庭开庭审理了一起原告农某和被告何某离婚纠纷案。庭审中，双方当事人为了孩子的抚养权在法庭上互不相让，双方无法当庭达成调解，审判员只能宣布休庭。

庭审后，承办法官与钟仰贤多次组织双方进行调解。因与双方当事人来自同一个社区，钟仰贤十分了解双方当事人的家庭情况。由于孩子随被告生活时间较长，钟仰贤考虑到为更好增进母女亲情的交流，同时给孩子的健康成长创造良好的生活环境，最后给出调解方案：女儿继续随被告生活，原告可随时进行探视，女儿上学期间，双方协商轮流进行接送。这样的调解方案得到承办法官和双方当事人的认可，最终双方在协议上签字，该案得到圆满解决。

“人民陪审员基于自身的代表性、专业性、同情心，阐述各自的观点、意见，这样能够发挥他们在协调法、理、情关系，实现法律效果与社会效果统一的独特作用。”大新法院副院长赵权富认为。

监督与考评并重，规范陪审增量提质

让人民陪审员能够更加充分有效地发挥其作用，正是大新法院推进人民陪审员制度改革中的一大重要目标。为更好地激发人民陪审员的工作积极性，该院不断完善奖惩机制，推动陪审工作管理日益精细化。

据介绍，大新法院建立了“三考评”的考评工作制度：一方面，陪审员办公室会同审判业务庭，对陪审员参审数量、参审情况、参审效果进行量化评分，同时，陪审员办公室还将会同陪审员召集人办公室，对陪审员培训学习、工作纪律、日常行为进行量化评分；另一方面，陪审员办公室要求从今年4月起，对陪审员参审的所有案件进行回访，再次向当事人征集陪审员在陪审过程中的意见和建议，群众满意度成为陪审员考评的又一项指标。

陈晓程说，考评机制加上严格的督察制度，配套形成完备的管理体系，使大新法院陪审员的选任、培训、管理、考评、奖惩等工作有了更为明确具体的管理规范。

据悉，在普通程序案件领域，大新法院自人民陪审员制度试点改革工作开展以来，一审普通程序案件总数为375件，人民陪审员参审375件587人次，参审率为100%，调解结案的达83.6%，服判息诉率达91.2%。

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