狠抓“三项建设”创新自治载体 扶绥扎实推进中国计生协基层群众自治示范县项目试点工作

本报扶绥讯 （记者 邓武宏 见习记者 龚婉丽 罗春婷）自去年以来，扶绥县被确定为中国计划生育协会计划生育基层群众自治示范县项目试点县后，扶绥县委、县政府把开展计划生育基层群众自治作为坚持党的群众路线的生动实践，作为加强和创新社会管理的重要举措，作为推进基层民主政治建设、夯实基层基础工作的重要内容，精心组织、整体推进。通过抓好“三项建设”（组织建设、宣传阵地建设、项目规范化建设），创新自治载体，提升计生基层群众自治水平，不断取得了群众满意、推动工作的试点成效，为崇左市、为广西争得了荣誉。

扶绥县委、县政府高度重视全国计划生育基层群众自治示范县项目试点工作，成立了县计划生育基层群众自治示范县工作领导小组，出台了《扶绥县开展全国计划生育基层群众自治示范县工作实施方案》，对项目试点工作的总体目标、工作任务、实施步骤、保障措施、配套措施等作出了具体要求。根据调整后的生育政策修订群众自治章程，修改完善与国家奖励优惠政策相符合的村规民约。按照计生协基层群众自治“六好”标准和诚信计生要求，开展示范的村（居）达到全县128个行政村（居）60％以上（77个）。

抓好“三项建设”，增强自治能力

一是抓好组织建设，夯实自治基础。以村“两委”换届选举为契机及时对村级协会进行调整，保障了基层协会有人做事、有能力干事、有条件办事、有章理事，进一步加强基层计划生育协会组织建设。以乡镇为单位，优化领导班子、理事结构、中心户长和志愿者队伍。重点吸纳经济能人、致富能手和德高望重的“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）参加计划生育协会，目前协会会员46008人。把会员小组融入计生中心户，本着居住相近、人际相宜、方便活动的原则，每30户左右建立一个中心户。按照在群众中有威信、有一技之长、有整洁活动场所房屋、热心计生工作家庭的户，确定为计划生育协会中心户，共建立中心户926个。

二是强化宣传阵地建设，营造浓厚自治氛围。全县县、乡镇累计共投入150万多元，对11个乡镇和128个行政村的计划生育协会宣传长廊进行改造，图文并茂地展示了项目试点工作的宣传资料，印发了《开展计生基层群众自治，提高社会治理工作水平》《科学育儿“三字经”》等宣传册6.8万份，印发了标识“计生基层群众自治”实用的环保袋2万份，围裙2万份。对设置在各乡镇和县城交通要道的15块大型户外宣传广告牌进行更新，在每个乡镇沿路电线杆上悬挂计生宣传路牌共2000多幅，重新粉刷计生固定墙体标语1000多条，举办宣传文艺晚会11场次累计建成114个村级“幸福家园”，面向婴幼儿、青少年、中年人、老年人开展终生关怀式的服务。

三是注重项目规范化建设，带动计生基层群众自治。为提高农村计生家庭的生活质量，按照扶贫开发与人口和计划生育工作相结合的原则，根据不同乡镇的产业发展特点和计生户的发展意愿，在产业链上创建姑辽茶种植、杰利皇鸽养殖、龟鳖养殖、肉鸡养殖等23个计生扶贫基地，全年共帮扶1957个计生困难家庭，占全县计生贫困家庭总数的44.5%。积极为困难协会家庭争取计生扶贫贴息贷款项目，全年共为289个计生贫困户争取到578万元的贴息贷款额度，贴息金额达23.8万元，通过产业带动、项目带动、能人带动等有效模式，扶持农村计划生育家庭发展生产、增加收入，进一步拓宽计生贫困户、诚信计生户的增收渠道。

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创新自治载体，增强工作活力

一是修订村规民约。为扎实推进试点工作，县人口计生局、计生协会成立3个指导组，全程跟踪指导14个试点村的开展项目工作。在试点村举办一次由村民代表参加的项目动员培训会，由县工作指导组进行培训，重点组织学习了计划生育基层群众自治有关知识、工作流程以及如何开展计划生育家庭帮扶工作，让村民充分了解开展项目试点工作的目的意义，提高广大群众参与项目工作的积极性。在县指导组的指导下，村"两委"依照计划生育法律法规拟出初稿，村计生协会组织小组长入户征求意见，修改完善后召开村民代表大会表决通过。召开村民代表大会，表决通过《计划生育群众自治章程》《计划生育村规民约》《诚信计生协议书》。组织村民代表参加协议鉴定仪式，14个试点村共签订协议书8401份，成立诚信计生小组647个，组员8432人，选举产生小组长647名。针对女会员自身的生理、患妇科病难以启齿以及家庭婆媳矛盾、妯娌矛盾男组长不好解决的现状，配齐配强计生协会女小组长，通过调整充实，进一步明确责任，分工包组到人，健全会员小组活动机制，提升了协会的整体素质和工作水平。项目试点工作的顺利开展，让试点村的群众增强了主人翁意识，改变了群众的思想观念，群众参与美丽乡村、生态乡村等工作的积极性和主动性明显提高，落实计生政策的自觉性得到很大改善，试点村年内无政策外生育。

二是发展协会产业。出台《关于扶持协会产业，推动村级计划生育协会建设的实施方案》，对协会产业的投入、管理、收成提出了具体要求。由各村委出资购置了一批台凳、餐具，交给村计生协会"五老"常务理事管理、出租，即方便了群众，又增加了协会收入。为满足群众不出村就能购买到丰盛的餐桌菜肴，由村计生协会牵头组建村级菜市，管理权归村计生协会"五老"常务理事。台凳餐具出租金、市场管理费收入全部归协会自主支配。同时，各村结合实际开拓产业（集体鱼塘出租、土地承包，旧办公室出租等），收入按一定比例给协会使用。去年以来，全县计生协会产业收入400多万元，既为计划生育协会活动提供资金保障，又大大地调动了村级计生协会会员工作的积极性。

三是完善计生奖扶措施。创建人口计生关爱基金，每年注资50万元，还通过多种渠道筹集资金，积极开展生育关怀工作规模，全力在计生家庭大病救助、经济帮扶、儿童就学等方面给予更多更有力的扶持救助，确保计生家庭利益得到保障。去年以来，协会出资50多万元购买良种甘蔗、肥料无偿送给410户困难会员家庭。对考上大学的会员子女，协会领导登门祝贺，给每户慰问金200元。女小组长动员符合条件生育的夫妇到县计生服务站进行孕前优生健康检查，每对夫妇补助交通费10元，对落实节育手术的妇女上门慰问，发给价值100元的营养品。对纯二女户、独生子女户登记造册，帮助他们办理爱心保险，共5270份。发放九年义务教育阶段独生子女会员户助学金，每学年给每户发放400元。生育关怀行动的深入开展，让计生协会家庭得实实在在帮助，赢得村民的广泛赞赏。

扶绥县全国计划生育基层群众自治示范县项目试点工作的顺利开展，健全了全县基层计划生育协会组织体系，增强了基层计划生育协会的凝聚力和吸引力，推动了全县人口计生工作的健康发展。去年，该县全面完成各项责任指标，各项工作走在全市、全区前列，被评为自治区"计划生育工作先进县"，被国家卫计委确定为"中国计划生育家庭发展追踪调查样本县"，岜盆乡姑豆村荣获"全国人口计生基层群众自治示范村"称号。

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