东门镇创新推出土地“流转转包”模式

扶绥讯（特约通讯员 卢文斐 通讯员 梁秀丽）经营管理不善，老板对农产品收益失去信心中途“跑路”，农民后续的土地租金打水漂，由此引发的纠纷剪不断理还乱，怎么办？甘蔗“双高”基地建成后被改种其他作物，甘蔗支柱产业难巩固，怎么办？……今年以来，针对甘蔗“双高”基地建设中曾经带给农民、制糖企业和政府的困扰，扶绥县东门镇和制糖企业转变工作思路，创新推出了土地“流转转包”模式，把这几个“怎么办”都办得妥妥的。

政府在企业和农民之间“撮合”，由制糖企业先从农民手中租赁连片土地，再转包给有实力的专业种植公司或者种植大户建设甘蔗“双高”基地。这种“制糖企业+专业种植公司（大户）+农户”模式，在东门镇被称之为土地“流转转包”。

“有政府牵线搭桥，又有实力雄厚的制糖企业做后盾，咱不愁拿不到租金。”谈起土地租金，东门街村民小组长梁云先显得非常淡定。今年初，他毫不犹豫把自家位于“岜等”（地名）的10多亩地租给了制糖企业，而这一签就是6年。和梁云先一样“爽快”出租土地的，还有土地与梁云先家土地相毗邻的171个农户。他们出租的土地连成2300多亩的一大片，不到一个月时间就全部完成甘蔗砍运、“推坡填沟造平地”、土地测绘、图上“分地”确权、签订合同等一系列繁琐的工作。

“以前也有种植公司和种植大户想直接从农民手中租地建‘双高\’基地，但群众担心不能按时足额拿到租金，谈来谈去都谈不拢，错过了季节，最后就不了了之了。现在有政府做媒，企业作后盾，群众就像吃了‘定心丸\’，一点顾虑都没有！”东门社区党支部书记麻从明说，“岜等”片区工作推进速度之快，出乎了人们的意料。

按每亩租金900元计算，2300多亩土地一年的租金高达207万元。这对于还没有任何收益的“双高”基地实施主体来说是一笔不小的开支。而“流转转包”模式，能让种植公司（大户）“轻松”不少。“土地租金由我们先垫付，待甘蔗入厂结算后再等额扣除。”就土地租金问题，东门南华糖业有限责任公司副总经理陈志强轻松回答。

“头一年搞‘双高\’基地建设，除了支付土地租金外，平整土地、水利设施建设、甘蔗种植管理等投入都很大。现在制糖企业帮垫付土地租金，一方面农民乐意出租土地，另一方面很大程度上缓解了我们资金周转的压力。同时，从制糖企业转租土地，租期内不用担心农民因租金‘反悔\’的问题。”承包“岜等”片区2300多亩土地的崇左岜陇一品农业有限公司负责人吴劲松说。

“土地是我们企业从农民手上租来的，话语权掌握在企业。种植公司或大户要想转租，前提条件是必须按照有关标准要求建设‘双高\’基地，且必须年年种甘蔗，否则免谈。建‘双高\’基地，我们企业还要持续加大资金、技术扶持力度，提高甘蔗产量。”陈志强说出了企业进行土地“流转转包”的初衷。

“限定承包人只能建甘蔗‘双高\’基地，且不能种植其他作物，既保甘蔗产量，又巩固了甘蔗种植面积，政府、制糖企业和农民的利益都得到了有效保障。”东门镇党委书记何永恒满怀信心地说。

“2016年度实施‘流转转包\’面积2万亩以上，到2025年达到20万亩以上，确保蔗区80%宜蔗种植土地面积实际经营权掌控在企业手上……”这是《东门南华糖业有限公司土地“流转转包”模式工作目标》所显示的。目前，东门南华糖业有限公司已经落实土地“流转转包”6个片区共6800亩。

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