建立村级党员廉洁档案推进全面从严治党向农村基层延伸

扶绥县纪检监察机关扎实推进全面从严治党向农村基层延伸，探索建立村级党员廉洁档案，对十八大以来村级党员被信访举报问题处理情况和违纪违法处分情况等内容登记建立廉洁档案，为2017年村级“两委”换届村干部的评价、考察、任用提供重要依据，确保村级干部队伍的廉洁性和纯洁性。

一、凸显“三大意义”索建立村级党员廉洁档案，积极探

（一）建立村级党员廉洁档案，是推进全面从严治党向农村基层延伸的有力举措。扶绥县有11个乡镇，有农村基层党总支132个、党支部946个。有党员16696名，其中农村党员6658名，占39.8%。农村基层党组织和党员数量多。建立村级党员廉洁档案，对十八大以来村级党组织党员被信访举报问题处理情况和违纪违法处分情况等内容进行登记，旨在加大对农村党员特别是村干部的廉洁情况进行有力监督，将纪委监督触角延伸到基层末梢，用纪律管好农村基层党组织和基层党员，做到上下施治，全党从严，真正实现全面从严治党的目标。

（二）建立村级党员廉洁档案，是科学实践监督执纪“四种形态”在基层运用的有效形式。十八大以来，特别是查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作及扶贫领域监督执纪问责工作开展以来，扶绥县纪检监察机关积极发挥监督执纪问责工作职责，凝神聚力查处了一批村级干部违纪违法问题，有力推进了全面从严治党向基层延伸。但对于最基层的农村来说，衡量从严治党的成效，不能只看执纪审查的数量，更要注重运用监督执纪“四种形态”的第一种形态谈话提醒、函询诫勉了多少党员干部。建立村级党员廉洁档案，可以及时了解各村党风廉政建设情况及特点，掌握农村党员特别是村干部的苗头性、倾向性问题，进而有针对性的进行咬耳扯袖、红脸出汗，使之成为一种常态。

（三）建立村级党员廉洁档案，是实现党风带动政风、民风、社风根本好转的重要助推。农村社会风气的好转，根本在于加强基层党风廉政建设，重点在于党员干部的带头示范。建立村级干部廉洁档案，将村级干部被信访举报问题的处理情况、违纪案件的处分情况等一一记入廉洁档案，进一步规范了农村党员干部言行和作为，有助于强化村级党员的廉洁自律能力，做到自我约定、自我遵守、自我管理，自觉接受监督，让党风政风带动社风民风更加纯朴友善，形成社会风气的良性大循环。

二、实施“五大举措”进村级党员廉洁档案建设，扎实推

（一）精心谋划，大胆实施。建立村级党员廉洁档案构想是扶绥县纪委在深入农村调研，以及对专项工作期间查处的农村党员干部违纪违法案件进行专项分析的基础上，紧密结合2017年村级“两委”换届干部廉洁审查工作要求，由县委常委、纪委书记于2016年8月份提出，并亲自拟定建立村级党员廉洁档案的具体要求、方法步骤。县纪委常委会先后召开3次专题会议，专题研究讨论建立村级党员廉洁档案问题，同时利用定期召开的党风廉政建设主体责任和监督责任履职情况汇报会议，广泛征求乡镇党委、纪委负责人对建立村级党员廉洁档案的意见建议，反复完善后实施。

（二）上下联动，收集信息。在建立村级党员廉洁档案工作中，明确将十八大以来村级党员被信访举报问题处理情况和违纪违法处分情况等内容作为信息收集重中之重。结合“两学一做”专题教育，组织各级党组织开展自查，同时组织公、检、法、司及计生等部门开展大排查，收集十八大以来农村党员和村干部的问题线索，确保“无遗漏”。县纪委信访室负责对十八大以来受理的涉及村级党员的信访举报件和查处的村级党员违纪违法案件进行专项清理，以乡镇为单位，分别建立台账后转各乡镇纪委复核。各乡镇纪委收到台账后于5个工作日内并将复核结果报县纪委，由县纪委信访室再次进行严格审核无异后填写《扶绥县农村党员干部廉洁档案登记表》，保障档案信息真实准确。

（三）因人制宜，三级分立。在登记建立廉洁档案后，扶绥县纪检监察机关根据农村党员被信访举报问题调查处理情况、受党纪政纪处分情况，结合运用监督执纪“四种形态”，分级设立红、黄、绿三类纸质和电子版廉洁档案。其中，红色档案为违纪被给予党政纪处分类；黄色档案为轻微违纪未达到处分，实施第一种形态类；绿色档案为反映问题失实，县纪委为村干部澄清不实举报类。截至目前，已分别建立红色廉洁档案43个、黄色廉洁档案2个、绿色廉洁档案31个。

（四）分类归档，动态管理。根据信访核实结果实行“红、黄、绿”三类分类归档，按“一本管三年”的原则，实行动态管理，随时增添档案内容，由县纪委统一集中管理，指定专职人员直接负责廉洁档案的日常工作，设立专门的档案柜进行妥善保管。建档以书面立卷为主，辅之以计算机检索信息管理，提高档案管理水平和使用效率。

（五）结果运用，双向挂钩。建立村级党员廉洁档案关键在于使用，扶绥县坚持在廉洁档案的使用上做到建用结合，确保这项工作的严肃性和权威性。实行“双挂钩”制度。一是与村级或村级干部评优评先直接挂钩，对“问题”党员或村干实行“一票否决”。二是与村级干部选拔任用挂钩，在村级“两委”换届选举中，由县纪委查阅廉洁档案，对推选的村干部的廉洁情况作分析鉴定。

三、实现“三大成效”，村级党员廉洁档案作用得到发挥

（一）建立村级党员廉洁档案，进一步强化村级党员干部的廉政意识。建立村级党员廉洁档案，将被信访举报的农村党员特别是村干的信访核实结果一一记入廉洁档案，实时动态监管，对不廉洁党员、村干打上红色标签，对农村党员干部特别是违纪村干起到了警示教育作用。

（二）建立村级党员廉洁档案，有效保护善作为村级干部的工作积极性。建立村级党员廉洁档案，进一步强化了“为担当者担当”的鲜明导向，保护和支持遵规守纪、敢想敢干、敢于负责的村级干部。当群众或上访人对村干提出质疑时，县纪委通过查阅廉洁档案，澄清不实信访问题，既有效保护了党员干部合法权益，同时又保护了村干的干事创业积极性。

（三）建立村级党员廉洁档案，为2017年村级“两委”换届选举工作中村干的评价、考察、任用提供重要依据。过去在村级干部考察工作中,存在着因了解、掌握村级干部廉洁情况不全面、不到位而任用的现象，导致反映村干部换届问题的信访件数量增多。建立村级党员廉政档案，对村级干部的监督变被动为主动，由事后变为事前，在村级干部的选拔、任用中,通过查阅廉政档案甄别不廉洁的干部，做到不廉政的干部不选用，防止村干“带病提拔”现象发生。据统计，2017年共为269名村级干部进行廉洁把关，共有18名村级党员因违纪问题不适合担任村“两委“成员初步候选人。

（作者系扶绥县纪委副书记、监察局长）

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