呵绿护花冀葱茏 ——扶绥县纪委创新开展纪检监察工作纪实

“在市纪委，犹似一个外科医生，偏重于治标的‘拔病树\’，该砍则砍，该割则割；到县纪委，则更像一个保健医生，着眼于治本的‘医病树\’‘扶歪树\’，千方百计保护好基层干部这一片葱茏的森林，努力营造一个风清气正的政治生态。”扶绥县委常委、纪委书记邓文杰从市纪委调到县里任职，如此形容市、县不同的工作方式和目标。

扶绥县纪委基于反腐治本的工作思路，聚焦主责主业，注重机制制度建设，创新长效管理模式，将纪检监察触角无限延伸，在治陈疴重疴的同时，重防范重疗治，取得良好的效果。警钟长鸣利剑高悬

层层压实“两个责任”，传导压力。创新开展“一周一汇报、一督查、一约谈、一通报”制度。今年以来，扶绥县纪委常委会共听取乡镇党委书记、县直单位党组书记汇报38人次，听取乡镇纪委书记、县直单位纪检组组长汇报62人次。主要听取各乡镇、各单位汇报本乡镇、本单位十八大以来上级交办的信访件的处置情况、违纪未被处分党员排查情况、开展扶贫领域监督执纪问责情况、实践运用“四种形态”情况和派驻纪检组工作开展情况的汇报，将全面从严治党的责任向纵深发展。

扎实推进“回头看”工作。扶绥县纪委对全县11个乡镇、93个单位进行集中自查自纠检查，并对各单位上报的问题进行汇总，存在共性问题10大类495个。针对存在问题，县委常委、纪委书记邓文杰亲自约谈所有涉及的乡镇和单位，明确整改要求。县纪委分四批次对各乡镇、各单位党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）及单位党政正职领导干部进行集体约谈共315人次。与此同时，开展干部作风、纵酒酗酒、“玩风”、违规发放津补贴和变相滥发各种津补贴、“小金库”、酒驾醉驾、规范单位工会专户等8个专项整治行动，实现贯彻落实中央八项规定精神全覆盖。对违规违纪的典型案例，进行点名道姓通报，1至8月共印发典型案例通报10批次，分别对1起违反中央八项规定精神、19起扶贫领域典型违纪案例和2名科级干部违纪案件进行通报，增强警示效果。

强化扶贫领域监督执纪问责，为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。今年以来，先后对1个乡镇党委、7名副科级领导干部因脱贫攻坚工作不力进行问责，对110名干部因不按要求开展脱贫攻坚工作进行通报批评或问责。与此同时，印发9300张“十不准”脱贫攻坚纪律监督卡，张贴到全县11个乡镇政府、132个行政村（社区）办公室、395位村纪检监督员、7698个贫困户家中，让扶贫攻坚纪律入家入户入脑入心。同时，加大巡察工作力度，紧盯脱贫攻坚工作中有令不行、有责不履的主责部门和审核不严、放松监管的监管部门，严格实行“双问责”。着力构建起扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目、扶贫力量的“阳光扶贫监督”，实现对违规违纪问题的早发现、早提醒、早处置，形成环环相扣、紧密衔接的责任链条和防范机制。

在此基础上，强化创新工作措施，提高群众获得感。

持续加大执纪审查力度，巩固反腐败斗争压倒性态势。强化信访举报和线索处置工作；强化政治巡察，发挥利剑作用；运用好监督执纪“四种形态”。今年1-8月，全县共立案156件，同比增长20%；审理结案56件，挽回经济损失19.84万元，涉及科级案件10人。

“‘警钟长鸣，利剑高悬\’是将预警变成一种常态，让广大党员干部时刻绷紧反腐倡廉这根弦，不要抱侥幸心理。”邓文杰对记者说，“有了预警，你不防范和杜绝，受到整治和惩处就不足为奇。”科学规范的村（屯）财乡（镇）管

扶绥县纪委创新开展“村（屯）财乡（镇）管”工作机制，抓好“村（屯）财乡（镇）管”智能监控平台的运行使用，从而实现对农村集体资金管理的实进而有效监控。监控平台运行以来，共提供扶贫领域线索11条，初核后立案11起。

（下转第八版）

（上接第一版）

"村（屯）财乡（镇）管"智能监控平台充分发挥村级纪检监督员的作用，今年以来村级纪检监督员共向各级纪检监察机关提供83条举报线索，经核实转立案58件，从源头上堵住了村级干部的腐败现象。

在崇左市，"村财乡管"早已经不是新鲜事。可是，在实施过程中，出现的纰漏甚至是腐败诱因，却还没有人发现和提出对策。扶绥县纪委通过对一些村的集体资金的流向和流程进行了充分地调研，发现村（屯）集体资金的管理，远不是仅仅乡管就能够解决问题。

在调研中，扶绥县纪委发现了许多问题：岜盆乡有一个屯，有90多万元的土地补偿款。管账的人每一次领取1000-2000元，然后交给一名普通党员。这个党员好赌，就用这些钱拿去赌博，到了最后，原来的90万元，只能退给群众60万元；

新宁镇有一个村，以硬化村道的名义，打报告给镇政府，要领取82万多元，镇政府也审批同意了。可是，钱领取出来后，村干却将其中的12万元进行私分；

……

村集体资金的正常开支，向乡镇政府打报告，乡镇政府没有理由拒绝审批。可是，资金流向合理合法性与否，乡镇政府却无法知晓，这就给村集体资金使用过程中的腐败提供了可乘之机，更有甚者，村干部腐败的得逞，某种程度上是得到了乡镇政府的默许，或者说纵容，因为，乡镇政府已经审批，村干便可以"有恃无恐"，某种意义上，乡镇政府让这些"苍蝇"的下蛆提供了机会和便利。

"所以说，原来意义上的'村财乡管'不仅遏止不了村干'苍蝇'式的腐败，一定程度上还为个别人的腐败提供了平台！"邓文杰一针见血地说。

针对调研中获取的确凿信息，为了保护村集体经济，从而实现对村干的保护，扶绥县纪委引进了一套软件，对一些有一定集体资金的村（屯）进行智能化管理，监控式的村（屯）财乡（镇）管的雏型由此形成。

此套智能化软件管理的原理是这样：有集体经济收入的村（屯），都必须设立一个对公账号。纪委和银行对接，每一笔钱的收支，都反映到乡（镇）的智能监控终端系统，不用乡（镇）审批。对公账户存折（卡）密码由村（屯）掌握，但每一笔开支必须由村民代表会议讨论通过，并且有额度限制。

"'审批式'叫事前监督，可是钱花的是否规范合理，乡镇却不知情；'监控式'叫事后监督，每一分钱的流向，乡镇一目了然，一清二楚，这有质的区别。"邓文杰信心十足地说，"这是精确发现问题线索的一个途径。"

建立村（屯）对公账号，并且村干必须承诺，所有收入必须存入对公账号，以制度和智能化的手段，使得村干部"不能贪、不敢贪"，实现高科技手段对于遏止"苍蝇"式腐败方式上地充分运用。为村干建立廉政档案扶绥县纪委首创为村干建立廉政档案模式。

扶绥县纪委的村干廉政档案与组织部的档案有所不同。组织部的档案纯粹是一人一档，并且是罗列式和程序化，而廉政档案的是否建立，则由是否有举报来界定。

廉政档案分为三类：

第一类是有举报信，并被查实有违规违纪行为，此类档案为红色档案；

第二类是有举报信并予以核查，发现有违规行为，但还没达到违纪的程度，此类档案为黄色档案；

第三类是有举报信并被核查属于诬告的，被列为绿色档案。

与村干建立廉政档案相辅相成的是成立村一级的纪检监督员。为了管好、发挥好、保护好村干，扶绥县纪委充分发挥村级纪检监督员的作用，培训好、引导好村级纪检监督员。

扶绥县纪委首创的为村干建立廉政档案，属于从严治党的未雨绸缪，同时又是村两委换届选举工作的超前之举。今年村两委换届过程中，村干的廉政档案发挥了很大且关键性的作用。

扶绥县纪委监察局副局长凌富锋介绍，新宁镇上洞村的纪检监督员无意中透露，村民某某本来得到危房改造款18000元，结果没领到手。虽然是听说，可却有名有姓。后面一查，上洞村计生专干，2015年前收取5户危房改造款32000元。这就是基层监督哨发挥的作用。

为了现场见识村干廉政档案的作用，记者来到了龙头乡凤庄村。39岁的村老总陈伟旺就是村干廉政档案最大的受益者之一。

凤庄村有两个自然屯，3860人。村里有1870多万元的村集体资金，每年有63万元的分红。因此，村集体资金的开支变成高度敏感的议题。而担任村老总的人选则是决定村集体资金的开支是否合理规范的关键人物，于是，村两委的换届选举牵动着每一个村民的敏感神经。

今年8月17日，是凤庄村两委法定选举的日子。

关键时刻，有人举报陈伟旺在危房改造工作中有问题。

接到群众对陈伟旺的举报后，扶绥县纪委高度重视，立即派出工作组，深入凤庄村进行调查核实。通过深入走访许多农户，并且还到两名举报人的家里进行全面了解，最后得出结论，陈伟旺属于被诬告，所谓的危房改造款问题纯属子虚乌有。

于是，陈伟旺的廉政档案被确认为绿色。

了解核实并确认的时间是8月14日。8月17日，陈伟旺再次高票当选凤庄村总支书记和村委主任。

敏感时期，群众议论纷纷，扶绥县纪委快查快办，还原事情真相的同时，让群众对事情有清晰而全面的了解。

"村干廉政档案的建立，与约谈、汇报制度，与村（屯）财乡（镇）管一样，都是通过平台的建设和完善，关心和爱护各级党员领导干部，让他们有章可循的同时有据可查有理可依。"邓文杰满怀深情地说。

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