实施新村连片建设打造边关特色强村

□刘德智

党的十八大报告提出，“要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”。龙州县属革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、石漠化山区，是国家扶贫开发工作重点县，在新一轮扶贫开发工作中，应坚持以富民增收、改善民生为目标，以深化农村改革为抓手，以特色优势产业为支撑，以地域相连、习俗相通、群众觉悟高、产业基础好的上龙乡民权村荒田新村和上龙村弄农屯、水陇屯为试点，探索实施新村连片建设，着力打造边关特色强村，全面提升新农村建设和扶贫开发整体水平。实施新村连片建设的重要性和必要性

一是有利于优化农村资源配置。龙州县村屯数量多、分布散、规模小，集中有限的人力、物力和财力，实施连片建设，可优化农村资源配置，避免或减少重复建设，实现共建共享。二是有利于集约节约用地。对产业布局进行连片规划建设，可加速土地流转，促进生产规模化、专业化、产业化，集约节约用地、提高土地利用率。三是有利于农村社会稳定。连片推进农村教育、医疗卫生、文化娱乐等社会事业发展，可让农民接受现代文明熏陶，构筑“大融合，促和谐”的新型人际关系。四是有利于提高基层党建水平。实施连片建设，可在更大范围内选出思想好、能力强的村干部，组建搭配合理、具有较强带动能力的村级领导班子，提高基层组织的凝聚力和战斗力。五是有利于农村社会改革。农村改革涉及农村产业结构调整和资源利用方式的转变等诸多方面，实施新村连片建设，可促进农业现代化与新型工业化、新型城镇化“三化”同步推进，实现工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣。新村连片建设试点工作的有利条件

选择上龙乡荒田新村、弄农屯和水陇屯作为新村连片建设试点，具有几大优势：一是优势特色产业鲜明。荒田新村建有960亩高标准香蕉生产基地和60亩绿色生态农业“百果”园；弄农屯建有500亩黑皮果蔗种植示范基地；水陇水库、红军路、土司文化旧址等旅游资源丰富。二是基础设施日臻完善。通过群众自筹和政府整合项目资金投入等方式，建成了村委办公楼、文化活动室及篮球场、舞台等文化活动场所，农田水利、道路、电网、喷灌等设施日臻完善。三是村容村貌整洁优美。制定生态文明公约，实施“户分—村收—乡转运—片区处理”垃圾处理模式，荒田新村被评为“美丽广西·清洁乡村”市级示范村，是第三批“全国文明村镇”。四是村民人均收入较高。2013年达12000多元，比全县农民人均纯收入高5000多元。五是改革创新意识较强。弄农屯是全国土地“小块并大块”发源地，“并地”后，各村对耕地、荒地等进行确权登记，农村产权制度改革成效明显，实施新村连片建设具备良好的群众基础。

实施连片开发，建设边关特色强村的对策强化组织引导，科学规划，多元投入。一是加强领导健全机制。成立县、乡（镇）新村连片建设试点工作领导小组，将新村连片建设列为年终绩效考评内容，健全领导包抓和督查督办工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门跟踪督办、定期检查的工作格局。二是理清思路科学规划。以全国文明村镇─荒田新村为中心，辐射弄农屯、水陇屯等周边村屯，划定连片区域，按照产业规模化、投入多元化的思路，对片区基础设施、社会事业、产业发展、环境整治等进行统一规划，着力在“连”上做文章，在“片”上谋发展。三是整合资金多元投入。用好国家、自治区关于加快农业农村发展的扶持政策，大力争取上级项目资金支持；整合部门支农资金，优先投入连片基础设施、产业发展和扶贫开发；出台优惠政策，实行市场化运作，吸引社会资本参与连片农田水利、环境整治等工程建设；采取以奖代补、先建后补等方式，鼓励农民通过“一事一议”投工投劳，加快新村建设步伐。

坚持农民主体，广聚民意，连片连心。一是广泛宣传，破除思想障碍。根据各村传统历史文化和思想观念差别，采取调查座谈、算账对比、全民共议等方式，召开村干部会议、村民代表大会，宣传国家对农村改革的战略部署，使村民认识到实施新村连片建设带来的资源集约利用以及生产、生活方式的改变等益处，促其转变观念，成为新村连片建设的拥护者、参与者、推动者和受益者。二是尊重民意，化解矛盾。实施新村连片建设，打破村民原有的生活习惯和利益格局，必然带来土地置换、资金筹措、建设标准等诸多矛盾，这些问题必须由村民讨论决定，不能搞简单的“一刀切”。要尊重村民的知情权、参与权、监督权，提高决策透明度，尤其要保护好农民的财产权利，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，确保农民当前生活水平有提高、长远生计有保障，努力做到连片又连心。

强化产业支撑，推动新村持续发展。一是调整产业结构，力促农民增收。进一步深化农村产权制度改革，扩大“小块并大块”耕地整治规模，引导农民采取转包、租赁、互换经营、入股等方式，将承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等流转，建设优质高产高糖糖料蔗示范基地、生态观光农业示范基地等，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系，推动农村劳动力从土地中分离出来，从事二、三产业，增加收入。二是搞活乡村旅游，拓宽就业渠道。发挥水陇水库、红军路、土司文化旧址等旅游资源优势，引导农户以土地、劳力、资源等生产要素“入股”，发展“重走红军路”红色旅游和壮族土司文化旅游，以及以花卉苗木、水果采摘、水产养殖等为主的生态“农家乐”休闲旅游业，推动农民变“股民”，资源变“资本”，实现就近就业、就地转移。三是整治村庄环境，建设美丽家园。按照清洁乡村活动目标要求，深入开展新村环境综合治理专项行动，提高新村生态建设和乡风文明建设水平，努力实现农民增收致富与生态环境保护相协调、两促进。（作者系龙州县委常委、办公室主任）

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