关于加快推进重大项目建设的思考

□滕少兰

近年来，市委、市政府提出了做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”的战略部署，把重大项目建设作为经济发展的重中之重来抓，集中力量打造优势产业，做大做强主导产业，以重大项目建设促进社会经济的全面发展。但是，在重大项目推进过程中，也遇到了很多制约因素，导致重大项目建设推进乏力，这不得不引起我们的深入思考。

一、制约重大项目建设推进的主要因素

（一）项目建设资金短缺。受近年全球经济环境下行的影响，项目资金投入不足，民间投资渠道不宽，项目靠政府融资受政策的影响较大，靠新的融资方式投建项目还没有真正破题。项目资金短缺成为制约重大项目推进的首要因素。部分项目实力不足、自有资金少；有的项目把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞；有的项目以老厂为主，对在建项目重视程度不够，投入不足；更有的项目业主以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望，另有他图。基础设施建设项目受财政部50号文、87号文影响，融资难度加大，很多项目因资金问题，迟迟不能开工或竣工，直接影响项目的落实。

（二）项目前期推进慢，项目库储备不足。每一个项目都需要策划、论证、包装，需要投入大量的人力物力，一方面，虽然崇左市每年都安排一定的前期经费，但是前期经费缺口依然很大，造成不少部门不愿开展或无法开展项目前期工作，项目建设时效、可行性大打折扣，经常在向上争取和招商引资中错失良机。另一方面，项目前期事项审批手续繁杂，相关业务部门、项目业主熟悉前期工作的人员不多，前期工作推进缓慢，一个项目的前期工作少则半年，多则一年才完成。总体来看，崇左市项目运作水平还处在较低层次上，特别是能够增加地方财税、能够增强区域经济产业竞争力、拉动全市经济快速增长的大项目、好项目还比较少，在产业和行业跨度大、科技含量高的新兴产业上项目没有重大突破。

（三）用地供给不足。近年来，国家实行严格的土地政策，土地征用难度加大，一方面，建设用地指标不足，影响了项目的顺利落地。另一方面，随着城市化脚步的加快，群众对土地增值期望越来越高，导致项目征地成本增大、难度增强。三是土地手续办理缓慢，大多数项目业主因没有拿到土地证之前不愿开工建设，制约了重点项目建设顺利推进。

（四）发展环境有待改善。环境是潜在的生产力，良好的投资环境对于顺利推进重点项目建设至关重要。目前在服务环境方面，一些部门在审批权、管理权上还存在权责不清，对基层的支持力度有待进一步增强。在人文环境方面，百姓素质、治安环境、人居环境等虽有改善，但还未形成良好氛围，未能更好地助推项目建设。

（五）管理机制不够完善。重大项目管理不够规范，管理体制还不健全，存在“重争取、轻建设”，“重建设、轻管理”等问题。项目储备体系不够完善，项目筛选方法和机制不够科学，导致项目筛选质量不高，缺乏前瞻性。项目在引进过程中，论证不够充分，造成部分引进项目整体质量不高；项目管理不到位，虽有具体责任人，但大多落实在纸面上，导致项目进展缓慢。

二、加快推进重点项目建设的对策

（一）多渠道筹措建设资金。一是积极争取上级扶持资金。政府作为推动项目建设的行政主管单位，应在国家投资项目方面积极争取资金，针对上级部门的资金支持方向，积极包装项目，全力争取上级扶持资金。企业作为项目建设的主体，应针对国家加大对企业扶持力度，做好各类补助资金、贴息、低息贷款或无息贷款的争取工作。二是加大招商引资力度。要大力宣传、善于创新，想方设法突出重点项目的包装和推介工作，充分发挥区位、政策等优势，努力引进实力雄厚的国内外大企业前来投资建设。三是加强银行和企业的交流与合作。通过政府、商会等为中介召开银企融资会，定期向银行推荐优秀项目、企业，通过完善信用、担保体系，积极构筑银企合作平台，争取银行信贷的资金支持。四是积极拓宽融资渠道。积极鼓励和引进民间资本和外资投入，大力鼓励和支持民间资本以独资、股份合作制等多种方式进行投资，广泛吸纳社会闲散资金参与重点项目建设。鼓励和引导企业资本化运作，扶持企业上市融资，通过并购重组、参股控股等形式，实现做大做强。

（二）着力解决土地制约瓶颈。一是积极争取土地指标。积极向上级部门争取土地指标，对符合条件的项目争取列入自治区层面统筹推进重大项目，解决用地指标问题。同时做好与国土部门的沟通协调，优先保障重点项目建设用地需要。二是做好土地拆迁工作。根据拆迁政策制定工作方案，明确职责分工，把拆迁工作做细、做透，按规定需要支付的补偿费，要及时兑现到群众手中，要动之以情，晓之以理，明之以利，做到既积极促迁，又依法征迁，充分考虑和保护失地农民的切身利益，切实维护拆迁群众的合法权益，让群众自觉、自愿地支持重点项目建设。三是要集约利用土地。充分挖掘现有的土地潜力，通过腾笼换鸟、空间换地、机器换人等提高厂房、土地的利用效率。同时盘活闲置用地，防止土地浪费和闲置。对于已征未用、已圈未用的，要全面清理，对确实无力建设的项目用地，要坚决收回。

（三）加强项目储备和前期工作准备。一是及时掌握产业动态，研究我国目前的产业政策、产业动态，分析产业发展空间，弄清楚当前全国有哪些产业在流动，哪些产业会流动，尤其要高度关注沿海外向型产业、劳动密集型产业，敏锐地发现商机。二是要善于策划包装项目。策划项目是招商引资的重要环节。近年以来，我们围绕坚果加工、木业加工等产业，成功策划并引进了一批过10亿元的大项目，下一步，我们要抢抓开放开发试验区、新一轮西部大开发、南向通道建设的机遇，继续围绕糖、锰、有色金属加工、口岸加工等重点产业，做好策划包装，力争储备一批、推介一批、引进一批。三是精心组织推介活动。继续将吸引内资的主攻方向瞄准珠三角、长三角、闽三角等国内发达地区，积极承接产业转移，有针对性地组织参加一些重大招商引资活动，进行有计划、有针对性和有选择性的定向招商。

（四）优化营商环境。近年来，崇左市在优化营商环境方面做了许多努力，但从调查了解的情况看，仍有许多不尽如人意的地方。现阶段政策优惠的吸引力正逐渐弱化，即使有吸引力也仅存在于项目的引进环节。项目一旦建成投产，更关注的是以税赋、规费、治安等为主要内容的公平竞争环境和良好的发展空间。为此，一是狠抓服务到位。要继续和严格实行服务承诺制度，全面推行“一站式”、“一条龙”服务，强力推行并联审批，彻底解决职能部门互相推诿的问题。二是积极搞好协调服务工作。重大项目所在地的县（市、区），在支持重大项目建设的同时，要教育好群众，协调解决好项目建设与村（居）民之间的各类矛盾，更要未雨绸缪，积极主动地配合相关部门和单位解决好遗留问题，为加快重大项目建设创造有利条件。三是加大违纪违规行为的查处力度。建议市委、市政府督察部门制定工作方案，定期不定期地开展监督检查活动。通过检查，对破坏发展环境，利用职务之便吃、拿、卡、要，借机刁难投资者，失职渎职，严重丧失职业道德，败坏党委、政府形象的极少数干部，坚决予以查处，绝不姑息迁就。四是创造良好的人文环境。努力提高人民群众的文明素质，营造思想开明、诚实守信、谦和包容的社会风气，在全社会形成“人人都是投资环境，人人代表投资形象，人人支持项目建设”的良好的人文环境。

（作者单位：崇左市发展和改革委员会）

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