关于降低崇左市实体经济成本的分析和对策

□崇左市政协副主席雷海良

一、崇左市实体经济发展现状

（一）总体情况。据统计，2016年，崇左市地区生产总值突破700亿元，完成766.20亿元，同比增长8.2%，其中，三次产业分别完成增加值167.69、310.69、287.82亿元，分别增长3.4%、7.9%、11.5%，三次产业占地区生产总值的比重由2015年的22.7：40.2：37.1优化调整为21.9：40.5：37.6，三次产业分别拉动地区经济增长0.8、3.1、4.3个百分点，对经济增长的贡献率分别为9.4%、38.7%、51.9%，第三产业对经济增长的贡献超过五成。

（二）总体评价。从2016年全市实际经济发展的情况看，整体呈现出“持续发展、总量偏小、成本偏高、效益欠佳”的特征。

1.持续发展。“十二五”期间，三次产业占地区生产总值的比重由2011年的29.48：40.14：30.38优化调整为2015年的22.7：40.2：37.1，地区生产总值方面：一产增幅为7.1%；二产增幅为39.10%；三产增幅为69.26%，农业方面，2016年实现产值193.93亿元，同比增长3.2%。甘蔗“双高”基地建设成效显著，甘蔗“双高”面积不断扩大；林业方面，2016年实现产值27.2亿元，同比增长7.5%，林产品产量有所提高；畜牧和渔业方面，2016年分别实现产值36.49、10.89亿元，牛、家禽等出栏数量、水产品产量等均有小幅增长；工业方面，2016年规模以上工业总产值达到747.06亿元，比上年增长12.8%，新增25家规模以上统计企业；服务业方面，2016年地区生产总值为287.82亿元，同比增长11.5%，交通运输、仓储和邮政业38.86亿元，同比增长4.4%；批发零售业62.38亿元，同比增长12.0%。

2.总量偏小。据统计，2016年，崇左市地区生产总值占全区的比重仅为4.2%，是全区少数几个总量未突破千亿元大关的地市。具体到三次产业，增加值占比分别为6.0%、3.8%、4.0%。全市规模以上工业总产值占全区的比重更是低至3.0%，在全区仅排第11位。

3.成本偏高。在一产方面，主要是受制于土地条件，机械化推广难度较大，人工成本不断攀升；在二产方面（主要以工业为主），用电成本达到0.6―0.65元/千瓦时，比同类产业生产地区高出不少，企业融资、物流、用工等成本也较高。在三产方面，配套不齐全、人口集聚性差、物流设施落后等方面因素，导致商贸成本比南宁等更发达地区高出不少。

4.效益欠佳。受制于主要产品市场价格低迷表现和生产要素成本居高不下，全市实体经济企业生产效益较差。据统计，2016年，全市规模以上工业企业实现主营业务收入617.12亿元，比同期产值低了129.94亿元，实现利税126.68亿元，同比下降4.8。从季度生产经营景气调查情况来看，全市42家服务业规模以上在库企业中，有16家收益相关政策扶持，尚有26家企业未从中受益。

二、崇左市实体经济成本分析

鉴于崇左市产业种类较多，为体现代表性，根据需要，仅重点对农业、工业、旅游业经济进行分析：

（一）农业经济成本分析。崇左市地处丘陵山区，农业生产规模化、机械化程度较低，农业生产成本逐年增加，在未考虑农民自身人工投入的情况下，经济作物总成本投入高，亩投入成本在1000―2000元，其中，化肥投入比重较大，比例在20―50%。全市几个主要农作物成本范围如下：甘蔗，总成本为1980元/亩?年；水稻，总成本为880元/亩?年；蔬菜，总成本为1400元/亩?年。在高成本下，几种主要作物的收益比较低：甘蔗，总收益为135元/亩?年；水稻，总收益为160元/亩?年；蔬菜，总收益为850元亩?年。

（二）工业经济成本分析。工业企业的生产成本中，除了企业自身的三费（管理费用、销售费用、财务费用）外，主要包括原料成本、用电成本、用工成本、物流成本、税费成本、融资成本等显性成本及规模成本、建设成本等隐性成本构成。

1.原料成本。目前，崇左市支柱产业是糖业和锰业。现有正常生产的糖厂16家，而占制糖企业生产成本最大的是原料（甘蔗）成本。甘蔗成本占到食糖到总成本的67.79%。由于甘蔗是政府定价，同时考虑承担社会责任，制糖企业难以在降低原料成本上有较大突破。全市拥有规模以上锰业企业21家，占锰业企业生产成本最大的也是原料（进口锰矿石）成本。原料成本占到总成本的35%左右。全市现有规模以上水泥制造业4家，占水泥企业生产成本最大的也是原料（石灰石）、粘土、钢渣等，原料成本占总成本的40%。

2.用水、用电成本。崇左市企业反映出各种生产运行成本较高的情况主要集中在生产要素上。如用水成本高，主要是园区尚未成立有工业用水公司，企业必须使用自来水，因为园区无法提供廉价的工业用水，提高了用水成本。但目前企业反映意见最大的，仍然是用电成本高问题，当前，全市锰业企业综合用电成本在0.6―0.65元/千瓦时，比其他锰业生产地区高出不少。锰业用电成本占总成本的40%；水泥制造用电成本占总成本的20%。

3.用工成本。目前人工成本占企业生产总成本的比例为5%，其中，员工工资等占4%，各种社保资金占1%。虽然人力成本方面占比总成本相对较低，但是从就业人员的个体来看，社会保险的缴纳方面占比职工的工资收入却是一个不小的比例，普遍为10%―15%，间接的降低了广大员工的收入，导致企业招工难。

4.物流成本。生产企业的物流成本占总成本的10%左右，其中：甘蔗运输费用：占总成本5.94%；锰企业和水泥企业物流成本占总成本的10%。企业反映出的物流成本高，主要体现在几个方面：一是交通基础设施建设不完善，结构单一，不能做到铁、公、机、水多式联运；二是高速公路收费过高。普通公路货运收费0.40元/吨公里，如高速收费0.08元/吨公里，占普通货运运费的20%；三是整个广西物流信息大数据平台未建立，物流信息无法共享，从而增加企业物流成本；四是2016年国家交通部出台“限载令”，导致企业物流成本大幅升高；五是国家对交通运输业的公交、保险、燃油补贴范围在减少，增加了物流成本。

5.税费成本。自治区推行营改增后，实体企业成本整体有所下降，但企业仍表示目前的税费成本较高，以某家糖厂为例，其税费成本占总成本的19.146%，企业的税费成本成为原料成本之外的最大成本，远超人工成本（5%）和制造及管理等费用（8.064%）。

6.融资成本。有近七成的中小企业认为存在融资困难和融资贵，中小企业反映1年期贷款综合成本一般为7.31%，比大中型企业的6.76%的综合成本相比高出0.55个百分点。中小企业融资综合成本除了利息成本外，就是抵押担保费用成本，抵押费用成本0.4%，占综合成本的5.48%。

7.前期建设费用和规模效益成本。崇左市1家新投资4945万元的项目，前期建设专用花费达到46.7万元，前期建设专用包括环境评估报告费、基础勘察工程勘察费、地质测绘费、城市建设配套费、农民工工资保障金、墙改基金、建筑安装工程劳动保险费七项收费，占专用费用的1%左右，企业反映仍然偏高；有些项目办理相关手续时间长，增加时间成本。

（三）旅游业成本分析。就旅游业而言，人力成本一般占营业收入的20%―30%左右，主要指旅游企业支付给各类员工的劳动报酬；能源成本一般占营业收入的5%―15%左右，主要包括企业运营产生的水电、气费及其它能源消耗等。采购成本，是指旅游企业正常运营对外采购物资所发生的支出。以星级酒店为例，餐饮原材料的成本一般占餐饮收入的40%―50%，占酒店总收入的20%左右。三、降低实体经济成本的对策

（一）深化电力体制改革，进一步降低企业用电成本。一是提高2017年电力交易电价差。2017年电力直接交易已经开展，但从目前意向交易的情况看，电厂让利只有0.01元/千瓦时，比2016年降低0.15元/千瓦时低太多，企业都表示在此情况下，对企业恢复和扩大生产作用较低；二是进一步研究争取有利的输配电价。国家发改委（能源局）已经对广西输配电价进行批复，从目前情况看，过网费降低幅度较低，只有2分/千瓦时左右，而10kV电压等级企业甚至出现核定后交易比执行目录电价还要高，还有上网电价较低的水电全以交叉补贴名义不参与交易；三是支持地方建设区域电网。崇左市已经准备以重点企业为切入点来实现崇左矿业纳入百色区域电网，但目前区域电网“黑启动”保安电源问题迟迟得不到解决，区域电网稳定性较差，严重影响了企业进一步发展，对地方建设区域电网上级有关部门应给予支持。

（二）出台更有针对性政策措施，降低企业物流成本。一是加大交通基础建设投入，构建四通八达的交通运输体系，能够依次筛选水路，铁路、公路、机场运输。二是降低高速公路货运单价，有效降低企业物流成本。三是建设广西大数据平台。全区统筹建立广西物流信息数据大平台，让企业共享物流信息，上网能查找到价格便宜、服务质量的好物流企业。另外，物价部门规范物流行业收费标准。

（三）统筹谋划创新，有效降低企业人工成本。一是建议降低社保费用缴纳的优惠政策延长到3―5年。二是建议企业基本养老保险费用统一按14%比例缴纳。目前，企业基本养老保险费用分三个档次：重点园区缴纳比例为14%，列入自治区目录园区缴纳比例为16%，其他企业缴纳比例为19%，没有享受到园区企业政策的企业意见强烈。

（四）整合项目审批手续，有效降低时间成本。项目审批环节多，审批时间仍然较长。按照当前产业项目建设，从可研、立项、项目用地预审、环评等至少需要将近1年时间，才能具备开工条件。建议将水土、用地预审、环评、安评、能评等环节整合在一起，一次解决项目审批手续，限办结时间，缩短审批时间，同时规范中介合理收费，从而节省企业时间成本。

（五）不断建立完善对中小企业的扶持政策体系。一是政府在规范金融市场秩序的基础上，完善中小企业的财政补贴、税收优惠政策；二是鼓励金融机构建立科学合理的中小企业贷款利率定价机制，针对不同金融机构对中小企业贷款定价方式不同，人民银行应加强对中小企业贷款利率定价的指导；三是加快完善企业投融资平台。加快建立以再担保公司为核心的全区政策性融资担保体系，支持各市创建专项担保基金，支持各市运用资本注入、再担保、奉献补偿的措施，降低贷款中间环节费用。

（六）出台减税降费政策措施。一是陆续出台降低要素成本（包括制度性交易成本、用工成本中的五险一金、用能成本物流成本、网费等）的有关政策举措；二是取消涉企行政事业性收费包括核安全技术审评费、机动车抵押登记费、房屋转让手续费等；停征的涉企行政事业性收费包括船舶登记费、河道工程修建维护管理费、出入境检验检疫费等；三是督促税收等优惠政策落实，降低企业成本。

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