重庆模式对广西构筑中国－东盟合作高地的借鉴作用

丘雪薇

重庆市以“两江新区”为中心，建设内陆开放高地的情况与广西以北部湾经济区为中心构筑中国－东盟国际合作开放高地，以及构筑南宁市内陆开放型经济战略高地和东兴开发开放试验区情况相似，目前重庆市取得开放好成绩，对广西颇具学习借鉴的意义。

两地建设开放高地条件比较

相同点——综合优势集中。广西、重庆以西部为腹地，有相同的开放交通区位优势。同时，从2008年来，不断受益国家开放开发政策影响，均具有政策、土地、金融、科技等综合要素集中优势，构成良好开放基础条件。

首先，在国家规划定位和政策方面，广西以发挥服务中国-东盟自贸区带动西部开放开发作用为重点，广西北部湾经济区上升为国家层面规划，南宁市、东兴市分别定位为国家级内陆开放型经济战略高地和开发开放试验区，享有行政管理、财政、金融、投融资、土地和涉外经济等方面改革先行先试优惠政策和西部大开发优惠政策。同期，重庆市以两路寸滩保税区、两江新区、“一圈两翼”地区、成渝经济区为重点纳入了国家层面规划。其中“两江新区”属国家级三大新区之一，国家定位为内陆开放高地等多项中心经济区进行规划，享有土地、金融、财税、投资等领域先行先试权以至更突破政策，以及西部大开发叠加优惠政策。

其次，在投资环境条件方面，广西的北部湾经济区、重庆的“两江新区”均是省会城市所在地，基础设施和市场服务体系较完善，科技、教育、卫生等要素配套，拥有良好的引进投资和人才环境。

差距点——起点与发展模式。建设开放高地中，两地最大差距是发展起点与模式。从产业实力上，广西中心开放区产业规模小、科技含量低，支持对东盟“引进来”和“走出去”底气不足，因而以产业为支撑的开放平台起点低。相对比重庆市中心开放区是先进制造业和科技集中地，“引进来”和“走出去”能力较强，以产业为支撑的开放平台起点高。从发展模式上，广西开放核心区是线状结构，区域分散，发展主线不明；相对比重庆市核心区、中心区是圈状结构，层层包含，区域、产业、运输集中，发展战略线路清晰。即对应其区域、产业和运输条件建立了层级分工互动发展战略，形成了有实际意义的构筑内陆开放高地模式：在区域层级上，第一层（顶层）是两路寸滩保税区，发挥畅通国际贸易先导性开放作用。第二层是“两江新区”，发挥传导和壮大发展开放型经济作用。第三层是“一圈两翼”地区，发挥传导和扩大第二层开放效应作用；第四层是成渝经济区，发挥扩大第三层开放效应作用。在产业层级上，第一层是以核心区为主的国际物流业。重庆市为此制订了“一江两翼三洋”出海通边运输战略，即：“一江”通过长江通达太平洋；“西北翼”通过渝兰铁路从新疆阿拉山口出境-东欧-鹿特丹港通达大西洋；“西南翼”通过渝黔铁路从瑞丽出境——经缅甸石兑港通达印度洋和中东地区，发挥畅通贸易先导开放作用。第二层是中心区出口加工业和先进制造业，发挥生产与出口主力作用。第三层是城区金融、科技、涉外管理服务业，发挥配套开放活动发展作用。第四层是农业和其他产业。在投资企业层次上，第一层是保障引进一定规模的世界500强企业，发挥利用投资扩大贸易支柱作用：第二层是国企和民营企业。发挥全面开放投资作用。  

重庆模式对广西的借鉴作用

对应于两地构筑开放高地的差异点，广西以沿海沿边沿江优势综合重庆市层级模式，将以服务中国－东盟国际经济合作为主，以发展国际物流业为先导，托出更超越的开放高地，弥补起点的不足。因此建议从以下途径借鉴学习重庆市模式。

关于核心区和中心区安排。第一层是东兴、凭祥、龙邦（靖西）、硕龙（大新）－南宁－钦州、防城港、北海的北部湾海陆空连线口岸、港口所在地作为开放核心区，统一设立国际物流区、保税区、出口加工区，发挥通达内外贸易先导开放作用。第二层是以南宁为基点的北部湾海陆空港三点连线的产业园区偕同桂东产业园区作为中心区。规划可用土地面积1000平方公里以上，扩展以利用东盟资源、市场为重点的出口加工业和东部转移产业、先进制造业、临港大型工业，发挥紧密衔接核心区和连接中国－东盟经贸作用。第三层是北部湾和桂西、西江相关城乡区域为密切衔接区域。协调扩大相关资源生产和服务，发挥衔接中心区和连接中国-东盟经贸作用。第四层是全部城乡区域，作为核心区、中心区、紧密区的辅助区，发挥服务各项开放活动作用。

关于层级产业安排。第一层国际物流业，建立“三圈”环东盟通世界的国际运输大通道，推动广西突破性地发展对东盟和全球物流业。即“环东盟一圈”大通道：起自北部湾海港－越南港－海口港-香港、澳门港－台湾港－菲律宾－印度尼西亚－马来西亚－新加坡港，返经泰国曼谷－缅甸仰光－越南河内－凭祥市－南宁市－北部湾海港；“环非欧二圈”：起自北部湾海港－经马六甲海峡－到索马里－环非洲到鹿特丹港，返经直布罗陀海峡、地中海、苏伊士运河、红海－马六甲海峡－北部湾海港；“环拉美大洋洲三圈”：自北部湾海港－经台湾海峡到韩国－日本－加拿大－美国西部－过巴拿马运河到美国东部－沿南美洲东部直下到智利－新西兰－澳大利亚－新几内亚－经南海返北部湾港。通过这三条国际大通道，全面沟通西部对东盟和全球的贸易以及广西的石化、冶金等大型临海工业国际运输，突破性地提升国际物流和开放高地，具有比“一江两翼三洋”更重大的带动西部开放开发战略意义。第二层是出口加工业、节能环保型资源加工业、先进制造业和新能源新材料产业，在南宁、桂东中心经济区大规模布局，发挥衔接东盟、国际物流作用；第三层是国际金融、科技、电子信息、开放管理服务，在南宁等中心开放区充分运用综合配套改革措施，扩大和搞活金融服务业务，推动金融国际化和全方位化。第四层是农业和其他产业，在全区相关城乡交接地大规模布局相配套服务业和原料性、出口性种养殖业。

关于筑造层级投资企业安排。第一层是世界500强投资企业。充分运用区域政策精神，有重点地在南宁开放中心区加强对世界500强企业招商引资，发挥建设高地关键作用。第二层是国企和民营投资企业。全方位帮助符合条件的国有企业、民营企业上市以及破解融资难题，发挥全面扩大开放与投资的作用。

（作者是广西壮族自治区政府发展研究中心研究员）

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