崇左：十年接力铸就“平安边关”

“打开门就见越南，走两步就进东盟”，作为中国连接东盟陆路大通道最前沿城市，崇左10年的变化令人惊喜。

2012年，全市地区生产总值完成530.75亿元，比2003年增长了4.1倍；财政收入66亿元，跃居全区14个市的第9位；外贸进出口总额连续4年排在全区第一位，出口总额连续6年排在全区第一位。

与这份令人欣喜的“经济单”相伴的，是一份沉甸甸的“平安崇左答卷”：荣获“第五次全国民族团结进步模范集体”称号；被评为2001-2004年度全国社会治安综合治理优秀地市、2005-2008年广西平安市、2008-2010年建设平安广西活动先进市；2012年，崇左市社会管理综合治理、社会稳定动态6项工作、社会公众安全感和全区政法干警核心价值观满意度等4项工作考评均排名全区第一。

经过多年持之以恒的打造，平安建设已经成为崇左市的一个品牌、一张名片、一面旗帜。

平安崇左建设的生动实践，成为平安广西建设的典范。

1  坚持在经济社会发展全局中科学谋划平安边关建设

崇左是边境城市。市委、市政府深刻认识到，平安是民生之需，稳定是发展之基,抓好边关平安建设事关国家形象，事关发展全局，必须牢固树立“大平安”理念,把平安建设融入到经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面，切实抓紧抓好、抓出成效。

牢固树立“稳定是第一责任”的理念。崇左与越南毗邻，有533公里陆路边境线，肩负着守护祖国南大门、维护边关安全稳定的重要使命。全市各级党委、政府始终牢固树立科学发展观和正确政绩观，统筹抓好发展第一要务与稳定第一责任，坚持把平安建设与经济社会发展同规划、同部署、同落实。把平安建设纳入各级党政“一把手”工程，实施领导干部维稳信访工作“一岗双责”，党政主要领导带头真抓真干，一任接着一任抓、一届接着一届干，做到十年如一日、十年磨一剑，常抓不懈，着力推进。

科学谋划推进平安建设。建市以来，崇左市委、市政府始终把维护边关安全稳定作为头等任务，放在与经济建设同等重要位置，科学谋划，积极推进，先后出台《关于建设平安崇左的决定》、《关于深入开展农村平安建设的若干意见》、《关于继续深入开展建设平安崇左活动的意见》等一系列文件，确定建设平安崇左、构建和谐边关的目标任务。大力推进以富民惠民为重点的民生工程建设，打造“和谐富裕崇左”。认真总结推广凭祥市作为全国社会管理创新综合试点城市的经验做法，进一步提出以边境地区的稳定、平安、和谐为主要目标，集中力量解决群众急需解决的问题，不断增强边境地区人民群众的幸福指数，努力建设平安边关、快乐崇左。

着力构建党政主导的平安建设工作格局。把平安建设纳入经济社会发展规划，加强组织领导，强化工作保障，及时研究解决平安建设遇到的重大问题，切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。完善、落实平安建设的领导、部门、单位责任制和目标管理责任制，真正把平安建设的各项任务落实到各部门、各单位，落实到具体责任人。坚持党委、政府主导，统筹各方面资源和力量，健全机制，创新方法，构建党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的全社会齐抓共管平安建设的工作格局。

2 坚持在强基固本中全力推进平安边关建设

作为广西最年轻的边关城市，崇左的平安建设面临点多线长、财力有限、警力不足等诸多困难。为此，崇左市始终坚持民生优先、服务为先、基层在先，抓源头、抓根本、抓基础，努力深化推进平安边关建设。

注重基层基础，夯实平安根基。始终坚持服务下移、决策下移、权利下移、保障下移、警力下移，为深化平安建设奠定坚实基础。强化基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用， 292个基层党组织与驻地军警基层党组织结对共建。强化基层力量建设，全市所有乡镇（街道）明确由党委副书记兼任综治办主任，配齐配强综治专职副主任和专职干部,发展村级人民调解员、治安信息员、法制宣传员、交通安全员、义务消防员、抢险救灾员、边境便道护路员、国防护碑员“八大员”队伍4200多名。强化基础工作，加快推进政法基层庭所建设，着力提高基层政法机关的保障能力和战斗力。强化基层平安创建，推行网格化管理，建立“一村一警”、政法干警挂点包村联系制度。

注重源头预防，着力改善民生。始终把民生优先的理念贯彻到平安建设和经济社会发展的各个方面，多措并举地抓好以保障和改善民生为重点的社会建设，10年来筹集资金180多亿元，深入推进社保惠民工程、卫生惠民工程、教育惠民工程、强基惠民工程、安居惠民工程、土地整治惠民工程、农补惠民工程、生态惠民工程、文化惠民工程、计生惠民工程等十大惠民工程，让改革发展成果更多更公平地惠及边关各族群众，为预防和解决影响社会稳定的源头性问题打下了坚实基础。同时，全面推行矛盾纠纷排查化解机制和重大决策社会稳定风险评估机制，2010年以来对新推出的513个重大决策事项进行了社会稳定风险评估,其中10个暂缓实施、5个不予实施，实现了新出政策零矛盾、新建项目零纠纷、新办活动零风险“三新三零”工作目标。10年来全市没有发生一起因征地引发的突出矛盾问题。

注重联防联动，形成平安合力。大力发展壮大基层平安建设力量，建立健全农村（社区）警务室788个、治保组织831个、调委会762个、联防组织930个，发展成员2500多人。大力加强军警民大联防，推行“十户联防”机制和边境警民联防“路长制”，积极构建“政管面、军管线、警管片、民管点”联防新格局，努力做到“一个边民就是一个哨兵，一个家庭就是一个哨所、一个村屯就是一支部队”，筑起稳固边防的铜墙铁壁。近3年来，全市239名“路长”先后协助边防官兵成功拦截非法入境人员共370批6500多人次，缴获毒品海洛因4000多克。

注重严防严打，遏制违法犯罪。以人民群众对公共安全的需求为导向，坚持打、防、管、控多措并举，有针对性地组织开展收枪治爆、打击毒品犯罪、打击跨国拐卖妇女儿童犯罪、整治“三非”外国人等专项行动，实现命案发案数逐年减少、破案率保持全区前列的目标，重特大毒品案件破案数和缴毒量连续多年保持排名全区前列。狠抓治安防控体系建设，建设“天网、地网、人网”，有效地预防和打击犯罪。重点整治1581个治安复杂村屯（街道、场所），群众关心的社会治安热点问题得到了有效解决。

注重经费投入，保障工作到位。坚持把平安建设工作经费纳入年度财政预算，明确市级按总人口数人均2元，县（市、区）级按总人口人均1元的标准确定综治专项工作经费，并随着经济的发展和财力的增长逐年增加。市、县两级政府还设立解决特殊疑难信访问题专项资金和接访劝返专项经费，解决特殊的信访个案问题，保障处置赴邕进京上访人员所需工作经费。据不完全统计，10年间全市共投入平安建设经费达32亿元。

3 坚持在创新提高中全面深化平安边关建设

在平安建设工作实践中，该市始终坚持工作载体、工作方法和工作机制的创新，不断增强平安边关建设的活力。

创新平安建设活动载体

——实施“爱民固边”战略。投入资金10.79亿元实施整村推进扶贫开发,广泛开展爱民固边模范村、民族团结示范村创建活动，加强边境地区社会治安管控，全力维护边境地区良好的治安秩序。

——建立“五无村屯”。开展无毒品犯罪、无刑事案件、无邪教组织、无赌博、无上访“五无”活动，2012年实现“零发案”的行政村330个，占行政村总数的38.8%，“零发案”的屯5556个，占屯总数的81.7%。

——开展“驻村夜访”、“驻村蹲点”活动。要求市、县、乡镇领导干部每月夜访不少于2次，入住联系户不少于1个晚上，近年来夜访群众21万多人次,解决信访案件5万多起，做到“小事不出屯，中事不出村，大事不发生，社情民意及时掌控”。

——全面实施访万民、解万怨、暖万心“三万”工程。2006年以来全市边防民警共走访群众54万户次、158万人次，及时解决边境群众“三大纠纷”和跨国纠纷。

创新平安建设工作方法

——开展“平安清明”活动。坚持主动谋划、主动对接、理性引导、热情服务，走村进屯入户，使区内外涉军人员到边境集体祭扫、规模性聚会等活动从无组织到有组织、从无序到有序，持续多年实现了“平安清明”目标。

——创新特殊人群管理服务方式。特别是凭祥市创新成立社区女子帮教队和党员义工队伍，对社区刑释解教、吸毒、涉毒等重点人员进行“母爱式”帮教，被全国妇联、司法部、全国普法办授予“全国妇女法制宣传教育示范点”荣誉称号。

——开展“村屯干部大培训”。在全市推行大新县村屯干部大培训的成功经验，对全市县、乡、村、屯等四级综治基层干部进行全员培训，还投入600多万元培训基层干部群众2.3万人次。

——开展政法干警满意度测评活动。及时发现解决问题，不断提升人民群众满意度。

创新平安建设长效机制

——创新平安建设考评机制。把综治及平安建设工作纳入绩效考评体系，细化考核标准，创新考核手段，增强考核的科学性和可操作性。

——创新平安建设警示机制。进一步加大社会管理综合治理挂牌警示和一票否决权的行使力度,对因不重视平安建设导致重大问题发生的地方和部门实行约谈、黄牌警告和一票否决制。

——创新党建带队建机制。坚持以党建带队建，促进“三个转变”，实现“三个提高”，涌现出了一大批全国先进典型，全市政法干警满意度位居全区前列。

——创新中越边境警务交流合作机制。加强与越南展开多方面合作，开展各种友好交流和跨国联防活动，共同维护边境地区社会治安稳定。通过定期会晤、互通情报，全力遏制“金三角”毒品过境和渗透。积极实施跨国护路联防，定期通报铁路治安情况，联合制定打击涉路犯罪方案，签订铁路护路联防工作协议，使跨国护路联防工作走上了规范化轨道。

（本版图文除署名外均为崇左市委宣传部提供）

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