发挥区位优势 加快沿边开放 ——建设中越凭祥边境自由贸易合作示范区的思考

邱明宏

广西既沿江、沿海又沿边，既连接我国东西两大板块、连接大西南和一片海，又连接大陆与东盟。这就使得区位成了广西最突出的优势，依托突出的区位优势扩大开放合作成了广西最根本的出路。如何创新和营造重要平台载体，为扩大开放合作提供强有力的支撑，是深入实施更加积极主动的开放带动战略、努力提高开放型经济水平需要深入思考的一个重要问题。

凭祥位于广西南端的边境线上，与越南的谅山接壤，是中国最靠近东盟国家的城市。建设中越凭祥边境自由贸易合作示范区，是利用凭祥区位优势、营造面向东盟的对外开放合作新平台的现实举措，是形成更多“两国双园”开发合作格局、打造更多对外开放合作新亮点的具体行动。从把广西建设成为西南、中南地区开放发展新的战略支点的视角看，建设中越凭祥边境自由贸易合作示范区，对于增强广西对西南、中南地区开放发展的辐射力、带动力，将起到独特的重要作用。建设中越凭祥边境自由贸易合作示范区，也给后发展欠发达的凭祥带来一个很好的发展机遇，将有力促进凭祥的对外开放合作，进而促进经济社会跨越发展。笔者结合实际，从五个方面谈谈对建设中越凭祥边境自由贸易合作示范区建设的思考。

推动思想解放

强化开放创新

广西最大的优势在区位，最好的出路在开放，而要把区位优势转化为对外开放合作的实际成果，就必须以思想解放为先导，进一步强化开放意识和创新意识。要继续发扬敢闯敢干、敢为人先的精神，围绕推进中越凭祥边境自由贸易合作示范区建设的需要，深化重点领域和关键环节的改革，在体制机制、合作方式途径、基础设施建设、招商引资等方面不断创新，通过建立容错机制，鼓励边境地区敢创敢试、先行先试、大胆创新，使改革的红利和创新的活力相互叠加，闯出一条具有自身特色的加快发展、跨越发展的新路子，把中越凭祥边境自由贸易合作示范区打造成为中越边境经济发展新高地。

加强组织领导

统筹协调推进

中越凭祥边境自由贸易合作示范区建设涉及两国多方，必须从国家层面加强组织领导。建议成立国家层面的组织协调机构，研究解决涉及国家事权有关事宜，统筹协调，形成国家层面支持的强大合力。同时，建议研究制订自治区层面关于进一步加快推进沿边开放的若干意见，从领导重视、产业发展、政策支持等各方面，支持沿边开放开发。尽快成立自治区层面的建设中越凭祥边境自由贸易合作示范区工作领导小组，统筹协调，共同推进。

坚持规划先行

引领科学发展

实践表明，规划先行对于园区科学发展十分必要。在这方面，新加坡的做法给我们很好的启示。新加坡高度重视规划的引领作用，在建国之初就聘请联合国专家，高起点、高质量编制全国范围的概念性发展规划，并以此为总纲，制定城市及各工业园区总体规划、分区规划和控制性详规。1961年规划的裕廊岛工业园区历经50多年的变迁，仍然保持旺盛招商吸引力，这与规划超前、布局科学是分不开的。要学习借鉴新加坡的经验，全力配合相关部门，做好中越凭祥边境自由贸易合作示范区规划，争取把示范区建设纳入全区经济社会发展的全局来谋划，确保示范区规划与广西沿边开放开发总体部署相衔接，立足当前，着眼长远，分步实施。结合凭祥实际，统筹协调综合保税区、边境经济合作区、边民互市贸易区等区域，完善中越凭祥边境自由贸易合作示范区功能布局，实现资源整合、区域联动、整体发展。

实施“三大行动”

加快边境开放合作

加快实施“三大行动”，切实推进边境开放合作，为建设中越凭祥边境自由贸易合作示范区创造更加有利的条件，这是当前凭祥必须全力抓好的重要工作。一是以中国广西—越南谅山中越公务车辆及货运直达车辆开通为契机，大力开展中越物流大货车直通大行动。优化通关环境，提高通关效率，扶持物流企业，完善配套设施，实施有效监管，拓展业务领域，快速提升互联互通水平。二是大力推进基础设施建设大行动。加快推进“推山填沟造平地”和土地征收储备工作；推进浦寨—弄怀互通工程，加快浦寨、弄怀一体化建设；推进凭祥边境贸易货物监管中心专用货运通道、弄怀中卡海关监管货场、凭祥边境贸易货物监管中心、中国－东盟（凭祥）农副产品专业市场、中国-东盟汽摩配城、弄怀—浦寨市政工程和水电工程等项目建设，为中越凭祥边境自由贸易合作示范区建设奠定良好基础。三是开展浦寨文化旅游不夜城建设大行动。以开展浦寨文化旅游不夜城大行动为先行突破口，不断完善浦寨基础设施建设和环境综合整治工作，着力培育旅游文化娱乐项目。率先在浦寨边贸区实行人员自由流通便利化，同时，争取上级政策支持，尽快在浦寨设立免税购物区，为中越凭祥边境自由贸易合作示范区探索积累先行先试经验。

坚持以人为本

注重保障民生

保障和改善民生，提高群众生活水平，是发展的落脚点。在推进中越凭祥边境自由贸易合作示范区建设中，要综合考虑和妥善解决涉及群众利益的问题，真正让边民成为最大的受益者。积极争取把凭祥列入新型边疆城镇化试点，在就业、创业、医疗、社保、教育等方面让群众享受优惠政策，得到实实在在的好处。规划建设自贸新城，加强招商引资，把自贸新城作为中越凭祥边境自由贸易合作示范区最大、最全的综合服务区，通过产业综合开发，让更多边民能够参与到中越凭祥边境自由贸易合作示范区的建设发展中，共享改革开放的成果。

（作者为凭祥市委书记）

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