沿边开放开发大跨步 ——探寻凭祥国家重点开发开放试验区建设

本报记者 简文湘  本报通讯员 农潮涌 梁样奇 文/图

编者按

日前，《广西凭祥国家重点开发开放试验区建设实施方案》及《广西凭祥国家重点开发开放试验区空间布局研究报告》等9个专题报告已经自治区政府同意，由自治区发展改革委上报国家发展改革委审定后报国务院批复，这标志着凭祥试验区创建工作取得阶段性成果。从2013年以来，试验区通过实施中越物流大货车直通车、浦寨文化旅游不夜城建设和基础设施建设“三大行动”，积极推进中越两国互联互通基础设施建设，取得了跨越式发展。

国家级开发开放平台迅速崛起

2012年5月，凭祥提出创建沿边开发开放试验区。

2013年12月，《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》明确提出，要研究设立广西凭祥重点开发开放试验区。

2014年7月，凭祥国家重点开发开放试验区管理委员会正式挂牌成立。

短短两年多时间，一个国家级的开发开放平台在中越边境上崛起，其发展速度之快，让人瞩目。

“我们的做法是，积极主动、不等不靠、先行先试。”凭祥国家重点开发开放试验区管委会主任伍启明一语道出其中“奥秘”。

创建沿边开发开放试验区，凭祥做足了“功课”：积极主动向国家发改委西部司、自治区发改委对接汇报，开展大量前期研究规划工作，《广西凭祥重点开发开放试验区建设：越南相关政策及对策研究》《广西凭祥重点开发开放试验区重大产业项目规划布局可行性研究》等课题顺利完结；启动《广西凭祥重点开发开放试验区发展规划》编制工作；多次召开专家座谈会，不断完善试验区建设实施方案，力争国务院早日批复成立广西凭祥重点开发开放试验区。

据了解，试验区规划范围是以凭祥市为核心，以“南宁-崇左-凭祥重要对外开放经济带（崇左段）和沿边经济合作、重点边境城镇建设示范带”为主线，规划国际经贸商务区、投资合作开发区、重点边境经济区、文化旅游合作区、现代农业合作区、边境村镇建设先行区六大功能区，形成“一核、两带、六区”的“126”空间布局。

互联互通基础建设热火朝天

“从2013年以来，试验区通过实施中越物流大货车直通车、浦寨文化旅游不夜城建设和基础设施建设‘三大行动\’，积极推进中越两国互联互通基础设施建设。”伍启明说。

2013年6月9日，中越公务车辆及客货运直通车辆成功开通。记者从友谊关口岸运管处了解到，截至2014年11月底，友谊关口岸实现货运直通车719辆次，客运直通车出入境860辆次，出入境客运量1.2万人次。

2013年8月7日启动的“浦寨文化旅游不夜城建设”，目的是打造集旅游、休闲、购物、文化、娱乐为一体的“南疆国门不夜城”。如今，浦寨景观亮化工程、国门清洁工程已基本完成；国门云鼎大酒店开业运营，特色餐饮、娱乐项目陆续进驻，新开张的门店达20多家；中越浦寨-新清跨境旅游先行先试区建设已经启动。

“三大行动”中，最为重头的是“基础设施建设大行动”，包括路网建设和专业市场建设。在浦寨和弄怀边贸点，记者看到，道路建设在紧张施工；在建的高楼随处可见，好一派热火朝天的建设场面。如今，跨境经济合作区路网工程已启动，浦寨中卡大门至货场临时道路工程已开工建设，浦寨-弄怀互通公路工程项目即将完成前期工作；浦寨货物专用通道将与越南谅山至新清的道路共同规划建设，友谊关货物专用通道已开展前期工作，实现中越浦寨-新清口岸与友谊关-友谊口岸的“人货分流”指日可待；弄怀边境贸易货物监管中心、广西红木产品质量监督检验中心已投入使用；中国-东盟（凭祥）红木原木及半成品交易市场开始运营；横跨中越界河的平而河大桥已具备通车条件；平而边境互市贸易区综合开发建设项目，油隘、叫隘边民互市点升级改造及综合开发、南山红木国际商城二期工程等一批重点项目正加快实施。

先行先试打造优质软环境

在加强硬件设施建设的同时，试验区为大力打造优势软环境“出新招”。

第一招：逐步深化通关便利化改革。今年11月11日起，友谊关口岸关检“三个一”（即“一次申报、一次查验、一次放行”）工作正式实施，下一步将探索推动边检部门信息系统接入关检“三个一”信息平台，进而探索“两国一检”，即两国口岸相互认证对方查验结果，不再重复查验，从而逐步实现两边“三个一”，“六变二”，“二变一”，实现企业所有通关手续“一站式”办结，进一步提升通关效率。与此同时，凭祥边境贸易货物监管中心关检合作“三个一”建设也在积极推进。正在加紧建设的凭祥边境贸易货物监管中心项目，也按关检合作“三个一”要求进行查验平台等基础设施布局建设，建成后将具备关检合作“三个一”管理条件，为凭祥创新探索实行“一线放开、二线管住、封闭运作、自由贸易”外贸监管服务模式，推进货物贸易自由化、便利化创造良好条件。

第二招：独创招商引资好办法。其一，创新地开展区企合作与联动争取跨境区政策。试验区管委会主动与企业界合作与联动，在跨境合作区申报和争取政策的过程中，注重倾听企业的意见和建议，开展相关优势政策研究，与企业共同争取国家政策支持，特别是先行先试、优先发展的政策，使跨境区优惠政策更符合企业跨境发展的需求。其二，借助中越跨境经济合作区的生产地政策来绕开产品出口贸易壁垒。中国的企业可以在跨境合作区内采用SKD（半散件组装）甚至DKD（直接组装或者成品组装）的方式装配生产产品，获取原产地证书，绕开东盟对中国的进口关税壁垒，以提高中国产品在东盟市场的竞争力。其三，探索“工业综合体”模式招商。在传统招商中，“大企业难请，小企业难进”这一问题普遍存在。试验区管委会敏锐地认识到，电子商务兴起后，上百甚至上千家中小企业可以通过电商组成产销联盟，共建一条生产线，其集约化生产、个性化服务的能力甚至比大企业更胜一筹。因此，试验区开始积极探索如何吸引中小企业组成“工业综合体”，以“众投”模式进驻跨合区，同时帮助解决“众投”模式下“抱团”出击的中小企业关心的工业用地产权分割问题。

此外，试验区还积极推进互市贸易改革，启动沿边金融综合改革试验区建设等多项改革，积极打造“亲商、宜商、利商”的优质软环境。

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