普及高中阶段教育的一些思考

□赵利群

十八届五中全会提出：将提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育……教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽表示：普及高中阶段教育，这里的“普及”应该是在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，达到90%以上。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求，到2020年普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，高中阶段毛入学率达90%。崇左市“十二五”期间高中阶段毛入学率仅为83%，“十三五”要普及高中阶段教育，任务非常艰巨。一、一、基本情况

2015年，崇左市有完全中学1所，普通高中10所，在校学生28329人；中等职业技术学校14所（含民办），在校学生5408人。高中阶段在校生33737人，每万人口普通高中在校生为118人（最低为宁明县89人），高中阶段毛入学率为83%。二、存在的主要问题及原因分析

（一）投入不足，导致普高学校数量少、规模小，基础设施设备落后。崇左市是新建城市，经济落后，当地财政配套教育投入不足，办学条件落后。如课改要求的通用技术实验室建设，若上级没有经费，当地基本没有投入建设。据统计资料显示，崇左市普通高中数在全区14个地级市中最少。如贺州市4个县，人口总量210多万，现有普通高中17所，平均每个县有4.25所，崇左市7个县（市、区），人口总量达240多万，现有普通高中11所，平均每个县仅有1.57所。在14个地级市中，除了人口总量80多万的防城港市之外，其他地级市普通高中在校生人数都比崇左市多。学校数与当地人口总量不相称，如凭祥市人口10多万建有凭祥高中，而宁明县人口40多万就只有宁明中学，这些导致崇左市大多数学校都是大班额教学。

（二）管理滞后，导致普高教育教学质量徘徊不前。一是教学理念跟不上，严重陷入“高考还有，课改没用”的误区，教师“穿新鞋走老路”，授课形式、方法单一，学生学习兴趣不浓。学校一味地追求所谓的“一本”升学率，只重视所谓的5%的优秀生，没有真正形成学生“自主、合作、探究”的学习氛围。二是管理理念落后，学校忘却了普通高中教育的两个目标：一为高等学校输送新生，二为社会培养合格的劳动力后备力量。崇左市属于“老少边山穷”地区，学生大多都是农村孩子，整体上基础知识薄弱，学习态度不积极，自我约束能力差，家庭教育质量不高，造成学生难管理，但学校管理方式过于简单，没有找到更好的教育措施，忽视学生的真实感受，只是简单的采取批评、写检查、劝退等措施，很容易引起学生的反感甚至记恨，达不到教书育人的目的。按要求，普通高中生学业水平考试一次通过率要达到95%，学科优秀率不低于30%，但崇左市11所普高学校几乎不达到，可见教学质量不高。这也是导致优质生源向外流动的直接原因。三是高中与初中教育衔接不好。如宣传脱节、互不沟通等。

（三）教育教学评价滞后。没有按照课改要求去评价学生，学生评价多元化只挂在嘴上，还只看学习成绩，不看学生的整体素质，不看学生的进步情况；不看学生是否有自己的特长，是否学会了其他方面的知识，对同伴是否助人为乐，是否经常帮助他人，对班级对学校有什么贡献等各方面的表现。因为只看成绩，导致学困生辍学，高中三年巩固率不高。

（四）中职学校管理落后，“双师型”教师紧缺，没有吸引力。由于受人事管理体制的限制，一批年龄偏大、知识层次较低的教师转入中职学校，不能适应现代职业教育的需要，学校发展急需的专业技术人员却因编制限制而不能及时补充到教师队伍，造成专业技术型教师严重缺乏，师资队伍结构性失衡。到中职就读的基本都是学困生、调皮生，若学校管理粗放、教育教学方法单一，学生会觉得前途无望，导致中职学校没有吸引力。

（五）初中学校管理滞后，导致高中生源紧缺。崇左市九年义务教育巩固率不高，尤其是初中三年巩固率太低（崇左市每个学龄段都有2.4万人左右，但参加中考不到1.6万人），这也是崇左市高中阶段毛入学率低的一个重要缘由。三、对策

2016年是“十三五”规划开启之年，自治区教育厅在去年做好全区高中阶段教育发展调研的基础上即将出台《普及高中阶段教育实施方案》，为此，崇左市各级政府、各高中必须以此为契机，以新起点、高标准、严要求做好崇左市高中阶段教育。

（一）必须编制好“十三五”高中阶段教育发展规划。俗话说“无规矩不成方圆”，凡事都要先有一个科学的规划，发展才不会走弯路，各县（市、区）、各校要按要求，根据实际编制好普及高中阶段教育实施方案。有了规划重在落实，必须加大投入。在硬件上，要扩大规模，新建2—3所普通高中，减小班额，同时要当地财政配套的要足额投入，要用优良的、现代的办学条件、学习环境来吸引师生、说服家长。在软件上，要按规定提高教师待遇，要有经费保障培训教师，不断提高教师的教育教学水平，教师只有不断接受新课改培训，才会适应现代教育发展，才能激发学生的学习兴趣。

（二）必须提升学校管理质量。一要按编制要求补充教师，师资队伍不齐全，专任教师不足，就会出现开课不齐现象。教师兼课多肯定力不从心，而且教不出质量，再加上没有相应报酬，“又要马儿跑得快，又不经马儿吃草”，这不符合“多劳多得”原则。二要每一位教师都要明确教育目标，遵守教育常识，遵循教育规律，熟识课程标准，负起教育责任，不能急功近利。三要必须做好高中与初中的教育衔接。如教育理念要统一，教学方法有传承，学校管理多沟通等，不能互相指责、贬低或拆台。

（三）必须改进教育教学评价机制。对学生的评价不能光看学习考试成绩，要重点考察学生的品德发展、学业水平、身心健康、兴趣特长、实践能力等方面的发展情况，这样才能留得住学生。

（四）必须加强中职学校管理。一是加强中职“双师型”教师的培养，不断壮大专业技术人员队伍。二是加强学校常规管理，尤其是教师教育管理，要建立教育教学质量标准，让每一位教师都要拾起教育责任初衷，关注每一个学生的健康成长，到中职就读真正能学到一门谋生的技术，以增强中职吸引力。

（五）必须实施初中学校管理提升工程。初中三年巩固率不仅是九年义务教育巩固率的标志，更是提高高中阶段毛入学率的关键因素。实施初中学校管理提升工程就是以“提升初中三年巩固率”为目标，全力补齐崇左市初中教育短板，促进义务教育均衡发展和高中教育普及与质量的提升，为提高高中阶段毛入学率打好基础。（作者单位：崇左市教育局）

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