凭祥市在全区率先召开党员代表大会

本报凭祥讯 （记者 农超武 通讯员 唐家弟 赵立哥） 激情盛夏，大地流金；左江潮涌，人心思进。6月5日，在全区上下正在深入贯彻落实"十三五"规划之际，地处南疆国门开放前沿的凭祥市胜利召开中共凭祥市第十三次代表大会，标志着全区县（市、区）党委换届选举正式拉开帷幕。

今年以来，自治区党委把市县乡三级换届工作列为重要政治任务，超前谋划，精心组织，要求广聚民意描绘好蓝图，凝心聚力选出好代表、配出好班子、换出新面貌。素有"祖国南大门"之称的边境口岸城市凭祥市，突出早谋划、早部署、早推进，在深入贯彻落实"五大发展理念"、大力推进开放发展、做大做强口岸经济的同时，集中精力抓好市级党代会各项筹备工作。经过严格规范会议程序，来自凭祥市各条战线的206名代表，肩负着全市5035名共产党员和广大干部群众的重托，成功选举产生了29名党委委员、6名候补委员、21名纪委委员，以及出席中共崇左市第四次代表大会代表，成为全区第一个成功召开党代会的县（市、区）。

凭祥市委严把质量关、比例关、程序关、纪律关，在坚持依法依规操作的同时，注重拓宽扩大党内民主的新途径，高标准、高质量开好市第十三次党代会。

提早科学谋划，集思广益描绘好蓝图

未雨绸缪，提早启动报告起草。凭祥市委高度重视党代会工作报告的起草工作，2015年10月，在全面总结"十二五"发展成果、谋划"十三五"规划时，市委就通过专家学者论证会、领导干部务虚会、"两委员一代表"及群众代表征求意见会等形式，广泛征求意见，明确"十三五"奋斗目标，为起草报告奠定了基础。

有的放矢，深入调研重点课题。为确保党代会工作报告符合地方发展实际，凭祥市委确定了加强基层党建、通道经济向口岸经济转型、全域旅游产业发展、城市建设等重大课题，精心组织报告起草小组深入各镇基层和跨境经济合作区、综合保税区等重大平台工作一线调研，确保报告起草起点高、定位高。

听取民意，广泛征求意见。起草小组将初稿提交常委会和全委会讨论，先后召开群众代表、老干部、非公企业家等6次征求意见会，认真采纳意见，修改完善工作报告，努力使报告接地气、聚民智、增信心。友谊镇英阳村党总支部书记、村委主任黄振宽代表称赞说："党委工作报告中采纳了我们提到的'引导边民参与边贸''促进农家乐'发展意见，我们搞边贸更有信心！"

突出基层导向，优化结构选出好代表

实行"双向推选"，优化代表结构。为能反映最大多数党员的意愿，凭祥市在给各选区分配党代表名额时，实行"双向推选"，即各选区根据分配的代表名额，按照领导干部、专业技术人员及模范人物等不同类别及年龄、性别、民族等要求推荐初步人选。各选区汇总后按30%的差额比例与市换届领导小组办公室沟通，由换届办组织市纪委、组织部、审计局、政法委等部门集体会审，按20%的差额比例推选初步人选。

以"三个第一"扩大党内民主。为了增加基层党员参会率，凭祥市创新设立了基层党员旁听团，让没能入选代表或列席会议的普通党员、流动党员第一次有了参与党内重大活动的机会；为让代表结构更科学合理，第一次在离退休党员中推荐党代表3名，突破了以往离退休党员只列席会议的"惯例"；第一次把基层党员在党代表中的比例提升到了历史新高，与上届相比，基层党员代表比例由27.8%提高至39.7%，领导干部的党代表比例由70.30%下降至58.38%，非公企业代表从上届的1名增加到9名。

广聚党志民意，选出优秀班子

党员意愿与组织意图并举。"这届市委委员虽然增加了2个名额，但要当上，还真必须过五关斩六将。"从始至终参加筹备工作的凭祥市委办副主任梁忠高这样说。委员的产生，是在组织1比3的干部任用考察和选举单位全体党员20%差额比例推荐基础上，从政治担当、学历经验、开拓创新等方面进行搭配组合，由凭祥市委常委会讨论通过，提交崇左市委审查，后经与会全体党代表酝酿、大会主席团通过和全体党代表差额选举方能当选，实现了全体党员意愿与组织意图的有效结合。

面对面认识候选人。"如果不是通过见面会，还真是没想到眼前这位带着浓郁学者气息、彬彬有礼的候选人就是新来的常务副市长。"身为教师党代表、上石镇中心小学校长的刘日川评价候选人覃万宁时感慨地说道。在"两委"委员候选人风采录和简历介绍的基础上，通过组织"两委"候选人专题见面会，让代表对候选人有更加直观、深刻了解。承诺表明履职决心。在闭幕式上，新当选的11名市委常委在全体党代表的见证下面向党旗集中宣誓承诺。新当选市委副书记的黄绍西同志铿锵有力地说道："短短的几句宣誓，却有泰山般的分量，这不仅是对党和组织的承诺，更是对人民群众的承诺！"通过就职承诺，切实增强了市委领导班子的责任感和荣誉感。

从严从实抓好纪律监督，确保换届风清气正

实行"全覆盖"宣传教育。为了提高换届纪律知晓率，凭祥通过新闻媒体、观看警示教育片、制作动漫片、短信党课、横额标语、制作展板、党员大会等方式强化宣传，让换届纪律深入人心。全市100%党组织把换届纪律作为"三会一课"必学内容，100%党员观看了换届纪律警示片，100%党代表签订了《严格遵守换届纪律承诺书》。凭祥镇南山村党总支部书记、村委主任钱庆丰代表说："今年的换届工作，我们自始至终懂得了换届中哪些事能做，哪些事不能做，深受教育"。

构建"立体式"监督网络。为了把责任和压力传导到位，凭祥市组建了4个换届工作指导组和4个换届风气巡回督导组，乡镇和村同时分别建立督查组，构建了市、乡镇、村三级联动监督网络，对各环节、时间节点进行全方位、全过程严格监督。在大会期间还派出驻会督导组进驻到代表团，与代表同吃同住同开会，监督指导，防范风险。通过全程抓、全程管，一级抓一级、层层抓落实，形成严肃换届纪律的强大压力和整体合力。

健全"零容忍"查核机制。构建了信访、电话、网络、短信"四位一体"的"12380"综合举报受理平台。制定了《违反换届纪律问题立项专办制度》，明确了专办程序和核查责任。健全快速查核工作机制，对于受到的举报，做到了第一时间调查核实，坚持做到一件不漏。对查实的拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等违反换届纪律问题，切实增强了换届纪律的威慑力。凭祥市委常委、纪委书记周海深说："对违反换届纪律坚决实行'零容忍'，不仅有效维护了纪律的权威，也赢得广大人民群众发自内心的点赞"。

坚持"两手抓两促进"全力推动经济社会发展

在全国经济下行压力加大，外贸总体下滑的情况下，凭祥市通过一手抓党建抓换届,一手抓口岸经济建设,以换届年良好的精神风貌推动财税逆势增长。2016年1-4月外贸进出口总额31.9亿美元，同比增长20.59%，居全区第一，其中出口19.57亿美元，同比增长44.72%。财政收入完成24787万元，同比增长6.35%，增速居崇左市第一。

在凭祥市党代会召开期间，自治区和崇左市换届选举督查指导组强化对凭祥市党代会进行全程指导、全程监督，确保了换届选举工作有序推进。自治区党委组织部常务副部长宋晓天同志和崇左市委书记、市人大常委会主任刘有明同志到现场观摩指导党代会，对凭祥市率先在全区高质量圆满完成党代会选举工作给予了充分肯定。宋晓天副部长认为，凭祥市第十三次党代会全面贯彻自治区党委关于县级党委换届的部署要求，精心组织、严格程序，依法依规、风清气正，高标准、高质量实现了"四个好"换届目标，为全区各地召开县（市、区）党代会提供了学习借鉴的规范样板和成功典范。

蓝图绘就鼙鼓响，破浪前行正当时。展望未来，凭祥市党代表和人民群众意气风发，豪情满怀。代表们纷纷表示，一定以高度的历史使命感和政治责任感，团结带领全市人民，大力建设大口岸，全力发展大产业，以昂扬的斗志、扎实的作风谱写凭祥"十三五"美丽新篇章。

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