纪检监察机构联组管理机制、基层干部跟班学习、定期开班培训，探索提升办案能力，全力推进乡镇办案全覆盖，密切党群干群关系……新形势下，全市纪检干部—— 聚焦主责蓄能

□本报记者蒋欣攸

“某校在市扶贫办举办的计算机技术扶贫培训过程中，存在冒用贫困户之名申请开班，冒领国家扶贫资金现象。”2015年10月，在接到群众反映后，凭祥市纪委副书记陈庆立即亲自带队挨村挨户上门座谈走访。

“有人骗取新农合二次保险。”接到群众举报电话后，正在开会的天等县纪委书记立即带领干部下乡排查，不到两个小时该问题被立案查处。

“真不知道该怎样感谢你们。”天等县把荷乡怀安村原党总支部书记杨立功利用职务之便向每户群众索要500元到3000元不等的好处费，案件从举报到查处只用了2天的时间，涉案金清退后，被杨立功收取好处费的老婆婆拉着纪委工作人员的手感激不已。

……

这是崇左市纪检干部办案过程中的一个个缩影。白天取证、分析案情，晚上深入群众家中与群众交谈了解相关情况，困了就在现场点打地铺。“不知道走过了多少个山头，走破了多少双鞋。”

崇左市开展查处在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作以来，纪检干部深入村屯，牺牲休息时间，办理了一个又一个案件。宣传全覆盖、排查线索，每一个环节都需要大量人力。单有冲劲干劲，难以改变基层纪检机关“零办案”的现状，需根据形势，转观念、转方式。

每个乡镇办案人员全覆盖。

站起来能说，坐下来能写，走出去能干，人人都是“办案能手”。

以“人带人”的方式，对乡镇进行线索排查。

乡镇纪委书记到县纪委机关跟班办理案件。

……

新形势下，崇左市纪检干部，强化学习，提升能力，办案效率逐步提升。为民利，俯首甘为孺子牛

江州区江州镇那贞村党总支部原副书记黄某向15户农户收取“辛苦费”。

龙州县上金乡人大原副主席陆某收取10户危房改造申请户“好处费”。

宁明县桐棉镇那梨村原党总支部书记黄某收取11户危房改造户“好处费”。

数据表明，基层案件往往涉及多户群众，在调查核实的过程中，办案人员需要深入到村屯中了解情况，挨家挨户进行走访。而遇上外出务工的村民更是增加了调查核实的难度。

“做纪检工作并不容易。天等县有1000多个自然屯，每一个屯都已经走过。”常在一线办案的天等县住建局纪检组长黄日旭告诉记者，在“八山一水一分田”的天等县，一些自然屯山高路远，汽车无法到达，需要步行很远。

查办案件在时间上的要求也考验着纪检干部。查办案件要有连贯性，从调查核实到结案,一个案子的查办时间要尽量控制在一周内。纪律严明，不允许拿群众一针一线，不能到群众家中吃饭，为了赶时间，办案人员只能在镇上吃碗米粉或自带干粮，下午两三点吃午饭已经成了办案人员的常态。

而办案过程也不是一帆风顺，一些违纪人员想方设法对付办案人员的调查。天等县一村干赵某向每个危房改造户收取至少1000元的好处费，面对办案人员收集的群众笔录，赵某仍然拒不承认。办案人员通过人性化手段感动他，才促使他如实交代问题。

别人的不理解和不支持，是办案人员常遇到的问题。越往基层工作越冗杂具体，乡镇一级办案过程中，难免会遇到工作关系上、人情上的掣肘，“由于工作特殊性，纪检工作容易‘得罪人\’，在以往的工作中，容易成为‘被攻击\’的目标。”龙州县委常委、纪委书记张儒聪说。形成合力，全员办案提效率

随着“三转”工作的逐步展开，纪检监察部门强力推进案件查办工作。在开展专项整治工作中，崇左市要求要充分发挥乡镇纪委作用，每个乡镇纪委都要积极开展专项工作，实现乡镇纪委办案全覆盖。

“突然让许久不办案的单位纪检组长抓纪检工作，没多少人会抓。”

“在乡镇找出一两个办案能力突出的干部很难。”

“乡镇纪委书记5年换一届，有的甚至3年就提拔，几乎没有时间钻研纪检工作。”

“一个人是办不了案的，要依靠团队的力量。”天等县纪委副书记赵飞群从工作中总结出经验，纪检工作是一项综合性、统筹性非常强的工作，从宣传攻势到排查线索、查办案件，每一个环节都需要需要各方的合作与努力。

纪检干部年龄结构偏大，后劲相对乏力，基层纪检干部相对缺乏专业知识、纪检工作经验，部分干部甚至多年没有办过一个案子，又怎么防微杜渐、从一线查处损害群众利益的问题？

对此，崇左市纪检干部顺应新形势的要求，采取全员办案、强化学习培训等方式，解决人手不足、能力不均的难题。

“专项工作是否达到预期目标，要有衡量的具体指标。这些指标就是对照‘八个一批\’要求，看是否严查了一批违纪违法案件，党员干部是否普遍受到了教育，是否为群众解决了一批涉及切身利益的突出问题，群众的满意度是否得到提高等等。”去年12月，自治区党委常委、纪委书记于春生在贺州调研时强调。

案件数量和查办力度是衡量专项工作成效的指标之一，新形势要求每一位干部都要参与到办案中。

崇左市各县（市、区）纪检干部主动适应新形势的要求，努力打造“人人都是办案能手”的纪检队伍。

天等县从小案开始着手，根据不同的工作难度，调配不同的办案力量，打造站起来能说，坐下来能写，走出去能干的“三能”干部。

江州委机关全体干部，所有的纪检组长、纪委书记都要参与到办案中，每位纪检组长都要到江州区纪委跟班，参与办理两个以上的案件，每个乡镇纪委书记要到江州区纪委跟班办理一个以上的案件，打造一支“人人都是办案行家能手”的纪检队伍，确保每个街道、乡镇办案人员全覆盖。“基层干部到机关跟班，能够更加充分地参与办案，办案经验和实际操作能力得到较快的提高，更有助于提高基层开展工作的自主性。”江州区纪委书记黎庆儒说。

宁明县率先推行纪检监察机构联组管理机制，将13个乡镇、3个农场和29个县直单位纪检监察机构的力量整合起来，实行“三集中”，即集中办公、集中管理、集中开展工作，并组成六个联组，避免单兵作战，形成反腐合力。

大新县和扶绥县在全县各个行政村建立村级纪检小组，聘请村级纪检监察员，形成上下联动的基层监督网络体系，将普通的农村党员，培训成为纪检机关的“耳目”。

全员办案，增强纪委整体的办案力量的同时，办案数量和质量有了很大突破。

2015年12月8日，龙州县抽调乡镇及县直纪检组办案骨干力量，以及具有审计、会计经验的办案人员组成5个工作组，仅用一个月的时间就全面完成21个涉农违纪违规问题线索初核工作。专项工作开展以来，龙州县12个乡镇共立案查处“四风”问题34件，实现了乡镇办案全覆盖。

宁明县纪委监察局办案60%，乡镇办案30%，县直办案10%，呈现“631”结构，县直办案得到突破。

扶绥县今年1-5月份乡镇立查案件23个，比去年同期增加2个，数量大幅增长。

江州区今年1-5月立案84个，4月立案22个，5月立案30个，案件数量逐月增加。

天等县去年立案14件，今年1—5月立案接近80件超过去年。

全员办案得到了纪检干部们的好评。“全员办案，解决了人手不足的问题，还可以提高纪检干部的办案能力。”江州区委常委、纪委书记黎庆儒说，只有参与到办案中，通过对案件的讨论，才能把握违纪点，加深纪检干部对政策的理解。

“全员办案，是新形势的要求，解决人手不足的同时，调动大家参与到办案中，了解办案流程。宣教人员参与到办案中，更了解人物的心理，写出的文章得更加生动、更感人。”赵飞群说。铸利剑，强化培训提能力

推行全员办案新模式，破解了纪检队伍力量不足的难题。该怎样提升队伍的整体素质，提升办案效率，为纪检工作提供源源不断的后续力量？纪检干部们在思考。

今年，中共崇左市第三届纪律检查委员会第七次全体会议第二次大会对全市各级党组织和纪检监察机关提出更高要求，要忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全完善制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。

按照“忠诚、干净、担当”的要求，崇左市上下各级纪检队伍“以老带新”，强化培训，提升业务能力。

崇左市纪检监察系统加强对办案人员的教育和培训，提高查办案件的本领。实施“三加强三过硬、打造执纪铁军”工程。结合“三严三实”专题教育，坚持“每月一课”制度，深入学习《党章》和《准则》《条例》等党内法规，开展案件、信访、审理、信息写作等各类专题培训活动，加强纪检监察干部的党性修养、纪律建设和能力建设。

“在改革承上启下的阶段，要以‘中\’为主，发挥‘老\’的作用，把‘青\’带上来。”纪委书记们达成共识。

宁明县将纪检干部分为2个小组，由有经验的办案人员带队，到乡镇一线进行全方面的排查线索，细化落实各项工作，教会组内成员，一周后分开排查，在短时间内提升排查线索的能力，提升各纪检组长工作能力，基层纪检机关特别是乡镇纪委纪律审查数量大幅增长，“零办案”或纪律审查数偏少的状况得到有效改变。

天等县每周一开展例会学习，定期举办纪委常委会课堂，提升干部写、说的能力，办案经验丰富的人员以课件的形式，结合自己的工作和亲身经历的疑难问题，传授工作经验，把所有的纪检人员分成两个大组，以“人带人”的方式，对13个乡镇进行线索排查，提高办案效率。

江州区不断加强纪检队伍业务学习的同时，组织纪检干部学习党规法规，提高守法守纪意识和思想意识，做“两学一做”排头兵。

“从中央到地方形成办案全覆盖的大气候，干部队伍工作能力提高了，理解我们工作的人也多了。现在，群众对纪检干部更加拥护和信任，有些群众愿意担任村级纪检小组组长，为村民办实事。”张儒聪说。

干部们加深了对党风廉政建设和反腐败工作的理解。干部能力提高了，办案效率提高了，办案质量提高了，群众真切感受到纪检干部在为他们办实事，也更加理解纪检干部工作了。

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