坚持创新引领发展按照“五个同步”思路 崇左市强力推进凭祥试验区建设

崇左讯广西凭祥重点开发开放试验区（以下简称试验区）自2016年8月获批以来，崇左市紧紧围绕国家“一带一路”建设和自治区“五位一体”“四个全面”战略部署，认真贯彻落实《广西凭祥重点开发开放试验区建设实施方案》，切实将试验区建设作为头等大事来抓，坚持创新引领发展，按照同步开展规划设计、同步开展先行先试、同步开展基础设施建设、同步开展招商引资上项目、同步开展体制创新等“五个同步”的启动思路，强力推进试验区建设，推动试验区项目建设、先行先试、招商引资等工作取得阶段性成效。

同步开展规划设计，绘制试验区发展蓝图。崇左市坚持规划先行，以试验区总体规划和专项规划为重点，同步推进试验区内园区规划编制和口岸建设、旅游发展规划，科学、合理谋划试验区发展。一是试验区规划编制稳步推进。择优选取浙江大学西部研究院开展试验区建设总体规划和七项专项规划的编制工作，精心规划试验区的建设和发展路径。目前，总体规划已顺利通过专家评审，待进一步修改完善后上报自治区审批。二是园区规划日益完善。完成凭祥—宁明贸易加工区总体规划专家评审，其他专项规划已同步开展；完成中国—东盟产业园区总体规划修编文本初稿；中越凭祥—同登跨境经济合作区总体规划及产业发展专项规划正加快推进。三是口岸规划和旅游规划初步形成。硕龙口岸规划、宁明边民互市点开发总体规划和中越德天板约国际旅游合作区规划、宁明爱店公母山边境风景旅游开发总体规划初具雏形。

同步开展先行先试，形成可复制可推广经验。崇左市注重以创新为驱动，着力在跨境劳务合作、通关便利化、沿边金融综合改革、边民互市贸易等方面开展机制体制创新，形成一系列可复制可推广的经验。一是跨境劳务合作取得实质进展。根据今年1月6日自治区人民政府批复同意的《广西中越跨境劳务合作试点工作方案》，出台了崇左市《中越跨境劳务合作实施方案（细则）》，推进跨境劳务合作新模式的复制推广。二是口岸通关取得新突破。全国第一个国检试验区—凭祥（卡凤）国检试验区正式投入使用，凭祥海关平均通关作业时间8个小时，24小时作业完成率99.89%。凭祥综合保税区、友谊关口岸已建成车辆“快捷通”系统，进一步简化机动车辆出入境手续，提高通关效率。三是边贸服务平台投入使用。集报关、融资、物流仓储、信息服务、关税和税务服务等几大子系统为一体的综合服务系统“广贸通”暨广西边境贸易综合服务平台正式上线运行，极大优化边贸服务，提高外贸服务信息化水平。四是沿边金融改革显成效。深化中越边境地区金融合作，积极推进本外币兑换特许业务进程，广西银融汇通投资有限公司申请设立的特许机构已通过自治区验收，沿边特色银行设立正开展可研工作。跨境人民币跨境结算稳推进，2016年全市跨境人民币结算850.57亿元，同比增长13.3%，占广西结算总量的53.8%，连续多年排名广西第一。2017年1-3月，全市跨境人民币结算172.40亿元。

同步开展基础设施建设，打造面向东盟的国际大通道。崇左市以“稳基础、优环境”为目标，卯足干劲推进公路、铁路等交通基础设施建设，加大力度改善工业园区基础配套设施，稳重有快提升口岸设施建设水平，基础设施项目建设取得良好成效。一是落实项目申报工作。完成2017年度中央预算内沿边重点开发开放试验区建设专项资金项目申报工作，5个基础设施项目共计获得5000万元专项资金。二是重点交通基础设施项目取得新进展。南宁至崇左城际铁路已于日前开工建设；崇左至水口高速公路和隆安至硕龙高速公路建设正稳步推进；云桂沿边防城港经崇左至文山铁路已完成可研报告编制。项目建成后，将极大提升试验区互联互通水平。三是园区基础设施建设逐步完善。中泰（崇左）产业园的濑湍污水处理厂及配套排污管网工程已完成投资额1.1亿元，占总投资额的59%，预计今年年底投产使用。凭祥边合区的第二水厂、污水处理厂和宁明县板烂边民互市点等三个项目累计完成投资549万元，项目建成后，将极大改善试验区投资环境。四是电子化信息化口岸项目加快推进。一批出入境电子化信息化车辆快捷通系统、跨境电商综合服务平台项目落地使用。凭祥市边境贸易货物监管中心互市区和宁明爱店中越边境中药材商贸物流中心配备的电子监控、卸货平台、地磅、智能化管理系统等项目加快建设，口岸设施的数字化、信息化水平实现新发展、大提升。

同步开展招商引资上项目，构建西南地区新的经济增长极。崇左市充分发挥招商政策的驱动性和导向性，注重夯实招商引资政策保障，将口岸经济、文化旅游、特色食品加工、新能源新材料等作为招商的主攻方向，吸引一批重大产业项目落地。一是出台一系列招商优惠政策。《崇左市招商引资激励暂行办法》、《崇左市推进中泰产业园坚果加工园区建设政策措施（试行）》、《崇左市加快工业园区标准厂房建设和强化企业入驻工作方案》等一批招商政策正式施行，《加快推进广西凭祥重点开发开放试验区的若干政策》、《汽车摩托车电动车加工贸易产业发展优惠政策》等加快出台。二是引进一批重点产业项目。先后引进凭祥新发地农产品中心批发市场、凭祥汇隆农副产品加工厂、凭祥兴荣农副产品加工厂、龙州水口国际口岸东盟商贸城、广西越香园乳制品加工生产等项目。三是形成跨境电商聚集平台。中国—东盟（凭祥）电商产业园、中国-东盟（凭祥）水果电商供货平台已投入营运；中国云谷凭祥跨境电商产业园落户凭祥卡凤综合服务城，186家红木企业进驻红木文博城电商交易平台，凭祥综合保税区跨境电商监管中心和中国·崇左跨境电商产业城项目建设加快推进。

同步开展体制创新，不断注入发展新动力。崇左市加快体制创新步伐，在试验区机构设置、园区管理体制和政策制定上实现新跨越，推动试验区建设迈上新台阶。一是建立健全试验区工作机构机制。基于试验区多点分布特点，迅速成立以市委书记、市长为指挥长的试验区建设指挥部，并在试验区涉及的相关县（市、区）成立相应的组织机构，构建一点多面的工作格局。同时找准试验区定位，积极推动试验区管委会的设立。二是探索创新管理体制。参照外地园区先进经验，结合凭祥边境经济合作区的实际，印发《凭祥边境经济合作区企业化运作创新管理体制总体方案》，人员管理实行全员竞聘制和年薪制，并在行政审批和绩效考评上实现新突破，为各园区的管理体制改革提供可行的、成功的案例参考。三是加强优惠政策研究。充分利用综合保税区、边境经济合作区、国检试验区以及沿边金融综合改革试验区等国家级开放合作平台优势，加强对国家政策的研究，代自治区草拟《加快推进广西凭祥重点开发开放试验区建设若干政策》，目前自治区发改委正在向自治区相关厅局部门开展第二轮的征求意见工作，待进一步修改完善后提交自治区深改组审定。政策出台后，将在财政税收、投融资、土地资源、口岸通关便利化、人员往来与跨境劳务、旅游管理、公共服务管理、行政审批等方面将为试验区创造更大的政策红利，推动试验区建设提速增效。（黄玉琴）

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