查处和整治发生在群众身边腐败问题的几点思考

近年来，天等县把加大查处发生在群众身边的腐败问题作为纪律审查的重中之重，重拳反腐，维护民利，以反腐败的良好成效取信于民。截至今年9月上旬，天等县共立案查处违纪违法案件41件，同比增长33%。其中自办案件29件，涉农涉民生案件26件。从查处的案件来看，多数集中在涉农涉民生领域，也就是发生在群众身边的腐败问题，涉案人员违纪手段主要表现为滥用职权、以权谋私、蓄意串通、合谋腐败、坑蒙拐骗、抽取好处等等。而这些腐败问题都有一个共性：都是发生在群众身边，损害群众利益，造成恶劣影响的。

造成这些腐败问题的诱发因素是多方面的，但归根结底，主要表现在纪律规矩不硬、监管督查不严、纪律审查不力等。那么如何加大纪律审查，集中力量查处发生在群众身边的腐败问题呢？如何预防和整治发生在群众身边的腐败问题呢？对策有三：一、一、加大纪律审查是治腐的有力保证

惩治是最好的教育，也是最有力的预防。因此，必须加大纪律审查力度，着力整治发生在群众身边的吃拿卡要和“雁过拔毛”式腐败问题，增强震慑效应。

（一）抓好问题线索排查。注重把好“三个关口”（即“信访关、联动关、科技关”），注重开展“信访下乡”、建立基层农村“阳光诉求室”、张贴“信访告知牌”等信访活动，建立“定期清理线索，确定审查重点”联席“月会”制度，加强与司法机关和行政执法机关的信息交流、线索共享和联系沟通，提级优化天等县纪检监察监控防控中心和干部廉情预警系统，畅通问题线索渠道，强化问题线索排查。

（二）把握纪律审查重点。要明确纪律审查的重点，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部这“三类人”。

（三）优化纪律审查策略。在力求不动用一例“两规”的情况下，通过优化纪律审查策略，做到“求全”、“求稳”，推动依纪、安全、文明查办腐败问题，以纪律审查实实在在的成效取信于民。

第一，整合“求全”。推行“两室两组九区全员”纪律审查模式。“两室”：就是纪检监察一室和纪检监察二室，具体负责纪律审查工作，由两名班子领导负责对接主管。两组：就是分两组纪律审查人员，一组负责查办县直单位案件，由纪检监察一室具体负责；另一组负责查办乡镇村屯干部，由纪检监察二室具体负责。“九区”：整合13个乡镇和34个单位纪检组的办案资源，形成9个办案协作区，统一调度人力，实行异地交叉办案。“全员”：就是委局干部全员办案机制。

第二，初核“求稳”。一方面，稳扎稳打查线索；另一方面，认真稳妥找证据，为办成“铁案”找准“铁证”。在查办卫生、国土和民政系统案件中，如驮堪乡原副主任科员、民政助理李振森贪污案，把荷乡原民政助理黄红新贪污案，县国土局原副局长农星腐败窝案，很多“案中案”线索就是在初步核实中发现的。

二、加强思想教育是治本的关键所在

纵观全县查处发生在群众身边的腐败问题，从根本上说都是干部自身素质差、缺乏自控能力造成的。因此，加强对基层干部的党性党纪教育，全面提高各级领导干部的整体素质，增强道德操守和拒腐防变能力，显得尤为必要。

一方面，要强化任前培训。在领导干部任职履新之前，必须抓好任前培训教育，有效运行“任前谈话”和“廉政承诺”两个重心环节，确保基层领导干部上任伊始能对党纪、国法有认知，知行止，增强讲规矩、守纪律的自觉性和主动性，从思想根源上杜绝贪腐的苗头和念头。

另一方面，要落实常态化教育制度。基层领导干部的履职能力和廉政水平提升，非一朝之功，必须建立常态化教育制度，定期依托“书记廉政党课进基层”、远程教育、群众听证评议会、年度述职述廉等活动开展培训学习，组织基层干部参观廉政教育基地，利用案例进行警示教育，组织法律法规学习等，尤其是对基层干部的急功近利、想有作为的想法予以引导，要对症下药，因人施教，促其守法纪、讲规矩，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉用党纪国法规范自己的行为，从而从政治觉悟的角度来根除腐败的欲望，做到“身在群众身边、情满群众心间”。

三、建立防腐机制是监督的有效保障

当前，在防范和遏制发生在群众身边的腐败问题上，不是缺少制度，而是对已“上墙”的制度，如何让基层干部、让群众共同“上心”的问题。

一方面，要固化和激活已有的制度。对全县已实施的“三务公开”、“重大事项集体决策”、“党内监督”等系列制度予以完善。在落实“三务公开”制度时，重点要从群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，既要督促基层干部自觉公开、更要教育引导群众解决“想不想参与，会不会监督”的问题。充分发挥基层民主监督委员会的职能，使公开制度成为防范基层干部违纪违法的有力抓手。

另一方面，要积极探索和创新监督问责机制。要强化监管督查，强化基层干部任期审计和项目责任审计、探索基层干部“严于用权”的有效制约、制衡机制。引导好群众监督，落实好舆论监督，把握好组织监督，实现信访举报、民意收集、舆论导向与制度反腐的有效对接。通过缔结健全的制度体系，把基层领导干部的权力也关进制度的“笼子”，使“权为民用”，使勤廉从政成为共识和风尚。（作者系天等县委常委、纪委书记）

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