浅谈县级人大及其常委会如何在依法治县中发挥主导作用

□李利民

党的十八届五中全会强调坚持党的领导，坚持依法治国。各级人大及其常委会作为国家权力机关，在推进依法治国进程中负有更重要的责任，是实施依法治国的重要力量。对于县级人大来说，依法治国，说到底就是依法治县。笔者结合工作实际，就县级人大及其常委会应如何在依法治县中发挥主导作用谈几点粗浅认识。

依法行使重大事项决定权，充分发挥人大在依法治县中的决策推动作用

地方组织法具体规定地方人大常委会有权“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”。

作为没有立法权的县级人大常委会，必须认真行使宪法和法律赋予的决定权，就本行政区域内保证宪法、法律、法规及上级人大及其常委会的遵守和执行作出有关决定或决议；就本行政区域内改革发展中的重大事项和人民群众反映强烈的突出问题及普遍关心的热点问题及时作出决定或决议。

通过依法行使决定权，对地方国家机关各种权力的行使方式、实现途径和运作程序加以规范，促进政府管理方式和运行机制从依人行政向依法行政的转变，把依法治县的各项工作落到实处。

依法行使监督权，充分发挥人大在依法治县中的监督保障作用

监督执法和司法是实现依法治国目标的重要环节。国家权力机关对“一府两院”实行法律监督是宪法和法律赋予的重要内容，也是推进依法治国的关键。从当前依法治县实践来看，由于受思想观念、体制等因素的影响，在行政、司法活动中不依法行政、不公正司法、干扰法律法规贯彻实施的现象时有发生，严重地影响了依法治县的进程，县级人大及其常委会加强对“一府两院”的法律监督是关键，这对于推进依法治县进程具有十分重要的意义。

一要进一步加强行政执法监督，确保依法行政。监督行政机关依法行政，就是监督行政机关职权的设定，执法主体是否有法律依据；行政机关是否在法定职权范围内各司其职，执法的内容是否合法；是否违法限制、剥夺公民权利、增加公民的义务；执法的程序是否符合法律规定等。县人大常委会要综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、视察、调查、调研、规范性文件备案审查等监督形式，促进法律法规在本行政区域内的正确实施，规范行政执法人员的执法行为，推动服务政府、责任政府和法治政府建设，努力实现依法行政、依法办事。

二要进一步强化司法监督，实现社会公平正义。当前，司法工作中仍然存在群众诉讼难、打官司难、执行难等与老百姓日常生活密切相关的司法问题。县人大常委会要充分发挥自己独特优势，切实加强对司法机关司法活动的监督，严格落实司法机关办案责任制、案件复查制、错案责任追究制，努力建设“权责明确、相互制约、高效运行、透明公正”的司法体制，确保司法机关依法办案，文明办案，廉洁办案，促进司法公正，维护司法权威。通过人大监督，有效遏制执法、司法过程中以权代法、以官压法、以罚代法、徇私枉法等司法腐败行为发生。

三要进一步加强人大信访工作，维护群众利益。人大信访工作作为监督“一府两院”依法行政、公正司法、维护广大人民群众利益的重要途径，是体察民情、反映民意的重要窗口。县人大常委会要把人大信访工作作为畅通民情、维护民权的一种监督渠道，摆上重要位置，切实加大信访案件督办力度，建立领导接访、接待日制度，健全人民利益诉求表达机制，构筑公民申诉、投诉、控告、检举平台，畅通信访案件信息快速反应渠道，认真协调各方面的利益关系，正确处理各种社会矛盾。通过人大信访主渠道作用的发挥，有效促进问题的及时、公正解决。

依法行使人事任免权，充分发挥人大在依法治县中的组织保证作用

县级人大常委会任命的国家机关工作人员都是同级“一府两院’的主要领导人员，担负着落实依法治县的重任。为此，县级人大常委会必须依法行使好任免权，在任前、任中和任后各个环节上实施全方位的考核和监督，提高所任命干部的综合素质。

一要提高对党管干部原则与人大常委会依法行使任免权相统一的认识。党委向国家机关推荐干部，体现了党的政治领导和组织领导，人大常委会依法任免干部，是通过法律形式保障党管干部原则更好地贯彻落实。通过这种形式，使干部明确自己的权力是党和人民给的，既要对党负责，也要对人民负责。

二要严格任命程序，进一步规范任前资格审查、任前考察、任前法律知识考试、任职承诺、向宪法宣誓、颁发任命书等工作程序，完善人事任免制度，规范人事任免办法，提高人事任免质量。

三要加强对干部任命后的监督，通过听取工作报告、执法检查、专题调研、代表视察、办理群众来信来访、督办代表议案和意见等形式，加强对任命干部的监督，不断完善监督机制，扩大监督层面，拓展监督空间，进一步增强任命干部的公仆意识和责任意识，促进任职人员恪尽职守、依法办事。

加强法制教育，充分发挥人大在依法治县中的宣传引导作用

依法治县涉及面广、政策性强、任务繁重，是一项复杂的社会系统工程。只有普遍提高人民群众、特别是各级领导干部的法律意识，才能在全社会形成依法行政、依法管理、依法办事的良好氛围，为依法治县创造良好的法制环境。

一要坚持以学习宪法为核心，抓住与人民群众工作、生活等切身利益密切相关的行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、民法通则、民事诉讼法、合同法、消费者权益保护法、婚姻法、物权法、食品卫生法等重点内容，加强对法律法规的宣传教育。

二要积极探索新的宣传教育模式和方法，区分层次，分类对不同社会人群进行各有侧重的法制宣传教育，着力提高教育的针对性和实用性，努力增强广大干部和人民群众维护宪法和法律权威的意识、依法办事的意识、权利和义务对等的意识，使依法治县深入人心，成为全社会的自觉行动，进一步加快依法治县步伐。县级人大及其常委会在推进依法治县与民主法制建设中，要带头主动参与各项宣传教育活动，监督各单位、各部门落实法制宣传教育的职责履行和任务落实情况。

三要把执法检查、视察、调研等监督活动与宣讲法律法规有机结合，既当监督员、又当宣传员，使法制宣传教育工作经常化、制度化。要注重形式与内容、时间与效果的统一，切实使法制宣传教育贴近群众、贴近基层、贴近实际，确保教育效果落到实处。

（作者系天等县人大常委会主任）

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