让农村产权“活”起来,让农村产权“活”起来

德州市积极发展培育农村产权交易市场，依托公开市场，规范农村产权交易行为，为新型农业经营主体搭建融资平台——

截至目前——

全市农村集体产权流转交易总量51847宗

其中，县级市场流转交易总量为1603宗，乡（镇）级市场流转交易总量为50244宗

涉及交易金额45978.5万元

其中，县级市场流转交易总额为9849.3万元，乡（镇）级市场流转交易总额为36129.2万元

德州市通过农村产权交易平台，开展农村土地承包经营权抵押贷款，数额达4000多万元

农村产权交易服务范围

●农村土地承包经营权

●农村集体经济组织 “四荒地”使用权

●农村集体林地使用权和林木所有权

●农村集体经济组织养殖水面承包经营权

●农村集体经济组织小型水利设施承包经营权

●依法可交易的农村房屋所有权

●依法可交易的农村闲置宅基地使用权

●农业类知识产权

●农业生产性工具及设施使用权

●农村集体经济组织股权

●农村产权其他项目交易

制图：于春芝

十八届三中全会提出，“赋予农民更多财产权利”，山东省也出台引导农村产权流转交易市场健康发展的意见，农村产权交易市场建设被提到重要位置。前不久，德州市农村产权交易平台建设现场会在武城县召开。去年12月，该县成立了全市首个农村综合产权交易中心，至今运行了6个多月。该中心发挥了什么作用？还有哪些方面需要进一步完善？记者就此进行了采访。

“进场”让产权交易更规范

“兆丰粮棉种植专业合作社申请受让1000亩土地，辉鸿粮棉种植专业合作社申请受让500亩土地……”6月8日，走进武城县农村综合产权交易中心，记者看到大屏幕上滚动播放着全县的土地流转供需信息。

武城县广运街道祝庄村村民祝春国第二次来到中心上报土地流转信息，“中心不仅不收中介费，还为我们提供权威鉴证等服务，村民对交易价格很满意，又有合同保障，让我们交易得安全又放心。 ”两个月前，他所在的村庄以1000元/亩的价格在中心成功流转出200亩土地。

除农村土地承包经营权外，农村集体“四荒地”使用权、林地使用权和林木所有权、农村集体养殖水面承包经营权、农村集体小型水利设施承包经营权、宅基地使用权、农业类知识产权等十余类农村产权均可在该县农村综合产权交易中心交易。中心坚持公益性原则，免收交易服务费。

武城县四女寺镇党委书记张风江表示，以前不少农村产权交易都是分散的，且很多为口头约定，容易出现纠纷，农民利益很难得到保护。产权进场公开交易，既为交易双方提供了规范、便捷的市场信息和政策咨询服务，又通过监管让交易变得更规范。

目前，武城县、乐陵市建立了农村产权交易中心，其他县市区全部建立农村土地流转交易中心。全市农村集体产权流转交易总量为51847宗，涉及交易金额45978.5万元。

沉睡资产变流动资本

近日，武城县鲁权屯镇东场村村民赵学庆到该县农村综合产权交易中心办理了流转鉴证。 “有了这份鉴证，我们投资更踏实了！还可以拿着它去银行办理抵押贷款。 ”

该县志远粮棉种植专业合作社理事长牛文志是农村土地承包经营权抵押贷款的受益者，两年前，他以680亩土地的农村产权交易鉴证书为抵押，成功申请贷款260万元，合作社得以建成日处理75吨粮食的烘干塔、1300平方米的储存仓库和农机库房，购置了10余台大型联合收割机，扩大了经营规模。

为破解新型农业经营主体融资难题，武城县农村综合产权交易中心与4家银行合作，开展土地承包经营权抵押贷款业务。中心为各类农村产权交易提供抵押、担保、贷款等融资服务，探索实现交易、鉴证、抵押农地融资新模式，按照申请贷款、资格审查、现场勘查、资产评估、资料审批、鉴证合同、抵押登记、发放贷款的程序，为新型农业经营主体贷款提供高效便捷服务。截至目前，中心共为农民合作社、家庭农场融资2000余万元。

武城县农经局局长王洪胜表示，建立农村综合产权交易中心，推动了农村资源变资产、资产变资本的“三资转换”，不仅改变了农村资源闲置浪费的状态，而且使农村产权进入资本市场。

目前，武城县、乐陵市通过产权交易平台发放农村土地承包经营权抵押贷款达4000多万元。其他县市区正积极开展以土地承包经营权抵押贷款为主的农村产权融资工作。

明晰产权是关键

“农村产权交易中心建设尚处于起步阶段，许多问题亟待解决。产权交易品种有限、融资平台作用不明显是德州市面临的两个主要问题。 ”市农业局经管处处长张洪星说。

目前，在德州市，参与交易的品种主要有农村土地承包经营权、农村集体养殖水面承包经营权、农村集体闲置资产、农村集体“四荒地”使用权等几项，其中又以农村土地承包经营权为主。

“产权不明晰，就无法上市交易。 ”张洪星说。土地承包经营权之所以能顺利进场交易，原因在于德州市近九成村庄完成了农村土地承包经营权确权登记，10月份，将全面完成。但目前大部分农村集体资产资源没有确权，难以进场公开交易。此外，风险防控难、资产资源评估难是产权交易中心融资平台作用不明显的主要原因。

张洪星表示，下一步，只有大力推进农村产权确权工作，明晰产权归属，才能促使更多产权入场交易。农村产权交易中心要在机构设置、人员配置、操作流程等方面，进一步深化与金融机构的合作，逐步形成涉及农村产权交易、鉴证服务、抵押融资等各个工作环节的链条。同时，要建立并完善农村产权交易的价值评估机制和风险防范机制。□本报记者 邓静 本报通讯员 陈建强 吴华 李淑冉

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