抓住重点难点破壁清障,将改革进行到底

1月30日,出席省十三届人大一次会议的青岛团代表史丽丽、梁海山、丁连国(从左至右),就深化改革开放强化创新驱动,聚力建设协同发展产业体系交流意见。(□记者王世翔报道)位于青岛市李沧区的“院士港”,近来名气越来越大。(资料片)烟台,科研人员正在进行生物医药研发。(资料片)

□本报记者张春晓李子路

在山东现代化强省建设的宏伟乐章中,改革强省正奏出时代强音。代表委员们普遍谈到一个感受,过去一年在省委坚强领导下,通过改革解决了一些长期想解决而没解决的难题,办成了一些过去想干而没干成的大事。

今年是改革开放40周年。改革开放是决定山东未来发展的关键一招。代表委员们表示,要按照省委部署,落实政府工作报告要求,树立改革强省的鲜明导向,深化改革激发动能转换活力,推进塑造政策、环境和服务集成新优势,保持将改革进行到底的坚定执着,为经济社会发展注入强劲动力。

高站位谋划、整体推进,

发力供给侧

供给侧结构性改革,对全面深化改革发挥牵引作用。推动山东现代化强省建设,实现改革强省,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线。新一届省委高站位谋划、整体推进,聚焦聚力高质量发展,就是要从供给侧发力,深入实施新旧动能转换重大工程。

发力供给侧,要做好“三去一降一补”。去年,山钢集团在济南的640万吨钢生产线、567万吨铁生产线,实现安全全线关停。“去产能不是‘去企业\’,要通过改革注入新动力。”济钢集团有限公司董事长薄涛委员介绍,济钢将争取用三年时间打造成以环保材料、现代物流、联合钢铁等为主打的产业集团。深化供给侧结构性改革,重点在“破”“立”“降”上下功夫。2017年山东省粗钢、生铁、煤炭去产能年度任务提前完成,煤炭、轮胎、平板玻璃等过剩行业产能利用率保持在79%－82%的合理区间。

发力供给侧,要打造提供高端供给的市场主体。去年山东省出台国企改革十条意见。齐鲁交通发展集团董事长徐春福代表认为,“要从根本上拨开对国企改革认识上的迷雾,明确方向和指导思想。”齐鲁交通发展集团在省管企业中率先建立“一委三会一层”的公司治理结构,实施扁平化管理,今年将继续深化改革。

“政府工作报告提出,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。我们将积极稳妥推进多层次多类别国有企业改革方式,走出一条具有自身特色的混合所有制改革之路。”烟台市副市长张波委员说,烟台市万华实业在集团公司层面实施混合所有制改革,实现员工持股、外商资本和民营资本占比60.5%,形成了混合所有制的利益共同体。

非公企业是重要的市场主体。山东大明经济发展研究中心主任王汉斌委员告诉记者,山东入围2016年中国民营企业500强的企业只有48家,只相当于浙江的三分之一、江苏的一半。去年山东省出台支持非公有制经济健康发展的十条意见。王汉斌说:“各级政府应抓住今年是‘非公十条\’贯彻落实年的契机,制定配套方案和实施细则,进一步激活民间投资。”

突出重点、攻克难点,

为全面求强破壁清障

山东全面发力全面求强,改革是破壁清障的先行军。当前改革已进入深水区,形势复杂,任务繁重,尤其需要突出重点,攻克难点。

创新包括人才在内的要素市场配置,形成要素自由流动的统一市场,是当前完善市场体系的难点,也是强省建设的迫切需求。山东星光糖业有限公司技术总监李宁代表,是乐陵市首个在企业全职工作的博士,正是她的加盟,让企业把产业链从传统的白砂糖延伸到高附加值的功能性糖,产品利润增长30%。现在李宁比较头疼的是高层次人才流动问题,高校科研院所和企业之间的体制机制障碍,让一些专家只能以“挂职”的形式开展工作。

“在人才引进、培养、使用、评价、激励、流动这根链条上,当前最难的是打破体制机制障碍,实现社会性流动。”李宁注意到,济南、日照、德州等地已开展积极探索,去年11月,“德州鲁北人才改革试验区”揭牌成立,支持各类人才不变身份,不转户口,不转工资档案,不计时间长短,自由便捷地到德州开展技术指导、联合研发、成果转化等服务。“这将大大激发人才创新活力。”李宁说。

“财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制改革举足轻重、不容耽误。政府工作报告提出完善政府预算体系,这是当前迫切需要强化的改革内容。”山东财经大学财政税务学院副院长李森委员说。

“通常说‘花钱必问效,无效必问责’,还应再上一个台阶,低效也要问责。今年有些部门反映财政部门‘难为\’人,我们就是要给预算绩效目标定‘规矩\’。”日照市财政局局长孙运锋代表告诉记者,为解决预算绩效目标流于形式的问题,日照财政部门实行主管科室初审、绩效管理机构复审、集体会审制度,对于涉及民生或涉企等重点支出项目,组织专家进行事前评审,凡绩效目标不明确或不符合要求的不列入预算。

金融是经济的核心,金融体制改革事关紧要。做过多年会计工作的省粮食局规划财务处副处长刘海娟委员,平时与企业接触较多。“一家工程公司经理告诉我,如果没有足够资产作抵押,像他这样的公司从银行根本贷不到款,只能通过网上P2P借款,甚至借高利贷,利率都在百分之十几,企业运行成本太高。”

“解决这个问题,不能就融资说融资,要看到这背后存在的体制机制问题。”中国证监会山东监管局局长陈家琰委员建议,抓住当前IPO常态化的机遇,充分利用各种金融工具,大力发展直接融资；同时要特别注重资本市场的软环境建设,包括融资主体的公司治理、诚信建设、财务规范、信息真实等。

抓住“放管服”改革,

培育良好发展环境

深化行政体制改革,打造精简高效的政务生态,是全面深化改革的重要内容,是推动现代化强省建设的内在要求。代表委员们谈到,要按照政府工作报告部署,全力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境,让企业少跑腿、好办事、不添堵。

山东万事达控股有限公司董事长魏龙柱委员认为,近年山东的营商环境、政务环境发生了很大变化。前两年他看到深圳有一个“物流供应链管理公司”,因自己公司内部有物流业务,就想注册这样的公司,工商部门却答复“没有先例,至少暂时不行”。而现在随着商事制度改革的深入,工商登记注册更加便利,环境也更宽松,激发了市场活力。但他认为,行政审批效率还有待提高,为一件事跑好几趟腿的事情并不鲜见。

“放管服改革,改到深处是体制。体制不动,很多改革还停留在‘物理层面\’,难以发生化学变化,导致一些审批窗口像‘传达室\’,还是按老办法运行。”新泰市市长赵书刚代表说,新泰开展了相对集中行政审批权的“三集中三到位”改革和“一窗通办、一站办结”改革,让行政审批发生“化学变化”。不动产初次登记、转移登记、抵押登记办理时限,过去都是35个工作日,现在提速至5个工作日以内,其中进驻银行抵押业务当天即可办结。

除了审批效率,企业十分看重政府服务意识和质量。政府工作报告提出,构建亲清新型政商关系,增强服务企业意识。山东佳怡物流有限公司在全国有2000多家连锁店,公司董事长孙倩代表说,“我们派出去的区域中心总经理,派到南方去的脸上喜气洋洋,派到北方的就像失恋一样,因为有些地方的政府部门缺少服务意识,难打交道。”孙倩建议,成立企业服务热线,帮助企业解难题。

青岛市城阳区区长李红兵代表也注意到这一问题。从去年底开始,城阳区对企业服务中心进行改革。“原来区里和街道都设有企业服务中心,但是力量不够、职能分散,我们准备做实它,健全区、街道企业服务中心体制机制、人员配置、岗位职责,推行服务队伍专业化。”李红兵说,下一步,城阳区还将出台加强企业精准服务的意见,建立企业服务平台,企业信息和诉求实现区街两级共享,实行企业服务网格化。

改革蓝图变为企业群众可感的美好现实,关键靠落实,行之有效的制度和督查考核机制是保障。东营市委书记申长友代表说,“推动改革落实,关键看干部作为。东营建立每月督导日制度,由县级干部带队,一竿子插到底,采取暗访调研、一对一谈话等方式,了解实际情况,发现问题、及时反馈,推动每一项改革都取得实效,增强人民群众的获得感。”

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